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中国经济的阶段性变化、面临的问题和发展的前景（二）

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体制改革

体制改革 2002年第11期 11-24页

作者：国务院发展研究中心课题组

（三）体制性矛盾仍然相当突出国内经济快速增长和参与国际竞争，使国内深化经济体制改革显得更为急迫。现在，与建立成熟的社会主义市场经济体制的要求还有相当大的距离。计划经济体制向市场经济体制过渡是一场深刻的变革，难免有许多...

（三）体制性矛盾仍然相当突出国内经济快速增长和参与国际竞争，使国内深化经济体制改革显得更为急迫。现在，与建立成熟的社会主义市场经济体制的要求还有相当大的距离。计划经济体制向市场经济体制过渡是一场深刻的变革，难免有许多摩擦和混乱状态。体制缺陷主要表现是：市场发育不全，资本、土地、技术、劳动力市场等较为完备的体制尚未建立；宏观调控功能还不健全，公共财政体系尚未形成，货币政策传导机制还不完整；国有经济战线仍然过长，布局不合理，该加强的尚未到位，该退的尚未退够，国有企业经营机制还没有实现根本转换；竞争力和效率低，深化改革的任务还很艰巨；投融资体制改革滞后，缺乏严格的投资风险责任机制，往往造成重大的投资失误。总体上看，政府职能转换落后于经济体制转轨的进程。规范而有效的国有资产管理体制尚未建立，政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。政府对非公有经济的限制依然过多，公平竞争环境很不完善。原有的行政审批制依然广泛存在，依法行政的统一性和透明度不高。一些政府部门出现利益集团化和公共职能弱化倾向。中央和地方的责权利关系尚未理顺，按市场经济规律合理划分中央和地方经济职能、责任和权利的框架还不清晰。地方保护主义和部门分割影响全国统一市场的形成，行政性垄断妨碍市场经济体制的确立。市场秩序混乱，与社会主义市场经济相适应的社会、企业和个人的信用体系尚未建立起来，在商业和金融领域尤为突出。不少地方和政府部门直接从事经济活动而又不能恪守信用，其不良影响较企业更大。加入WTO，对中国现行经济体制将产生深刻影响，最为直接和突出的是各级政府面临的挑战。首先是我国要按照统一的市场经济规则参与国际经济竞争，但在国有企业改革、维护市场经济秩序等方面，政府职能转换还相对滞后。其次，政府要履行开放市场的承诺，包括降低关税、取消非关税壁垒、开放服务贸易、对外资实行国民待遇、加强知识产权保护等。这些承诺大部分将在2005年以前兑现，时间紧迫。市场开放将对国内产业和企业带来不同程度的冲击，引发一些经济和社会问题，政府的应对能力面临新考验。第三，对政府在开放条件下保持宏观经济稳定提出了更高要求。中国经济将更深地融入全球经济之中，必然更直接地面对种种金融危机和经济危机的冲击，政府在危机治理、维护宏观经济稳定等方面，将面临许多不确定因素。第四，对政府管理经济的内容、方式和推进工作的手段提出了新要求。WTO的绝大部分规则实际上是针对政府的。加入WTO后，新的形势要求政府决策更加科学，政策更具透明度，廉洁程度提高，机构更加精简和人员更加精干，效率进一步改进。而在这些方面，目前还存在较大差距。

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转变政府职能完善市场经济体制

经济研究参考 2003年第2期 2-10页

作者：国务院发展研究中心课题组

一、经过两个阶段的改革,市场经济体制的基本框架已经建立我国二十余年来的经济体制改革,尽管出现过一些曲折和反复,但总的来说坚持了市场取向。市场取向体现在两个方面,一是市场机制逐步成为资源配置的基础方式。

关键词：政府职能市场经济体制中国国有企业资源配置要素市场

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持续推进“放管服”改革不断优化营商环境

管理世界 2022年第12期38卷 1-8页

作者：国务院发展研究中心课题组马建堂袁东明马源高太山李汉卿国务院发展研究中心·课题组

在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,认真回顾和总结过去十年来我国持续推进“放管服”改革、不断优化营商环境的发展脉络,不仅有助于深化对我国推进政府职能转变的理解,也有助于客观把握改... 详细信息

在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,认真回顾和总结过去十年来我国持续推进“放管服”改革、不断优化营商环境的发展脉络,不仅有助于深化对我国推进政府职能转变的理解,也有助于客观把握改革取得的成效、问题与挑战,明确下一步改革方向和重点。本文从历史逻辑、理论逻辑和政治逻辑视角出发,系统梳理和总结我国深化“放管服”改革、不断优化营商环境的重要举措、实施成效及成功经验,提出进一步简政放权激发市场主体活力、持续降低企业经营成本、提高监管效能促进市场公平竞争、优化服务助力市场主体创新发展、营造稳定公平透明可预期的营商环境等5个方面的建议。

关键词： “放管服”改革营商环境制度创新

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农村劳动力转移与新农村建设的关系

体制改革

体制改革 2007年第8期 7-14,26页

作者：国务院发展研究中心课题组

农村劳动力转移在县域范围内与发展乡镇企业、民营经济两位一体，是新农村建设的重要内容，宏观上关系以城带乡、转变城乡二元结构、改善农村发展大环境。中西部农村的问题不是转移造成的，恰恰与就近转移和非农兼业不足、向外转移权益...

农村劳动力转移在县域范围内与发展乡镇企业、民营经济两位一体，是新农村建设的重要内容，宏观上关系以城带乡、转变城乡二元结构、改善农村发展大环境。中西部农村的问题不是转移造成的，恰恰与就近转移和非农兼业不足、向外转移权益缺失和转移不畅有关。协调农村劳动力转移与新农村建设的关系，改善转移环境，是城乡都要思考、解决的问题。种种资料表明，目前我国已有近半数农村劳动力通过发展乡镇企业、进城就业方式向非农产业转移，中西部地区转移比重也有40％左右。这是推动工业化、城镇化快速发展的重要因素，沿海地区农村经济、农民收入也上了新台阶，有些实现了小康。但广大农村、特别是中西部农村发展落后，农业弱，农民收入低，变化不大。抓住“三农”这个难点，推进新农村建设，侧重调整城乡关系，加大对农村的支持，完善农村经营管理机制，发挥内在动力，以达到发展农业、让农民逐步取得与城镇居民基本相当的收入的目的。农村劳动力转移既是新农村建设的重要内容，又通过农民在工业化进程中分流，改变城乡二元结构，为农业、农村发展创造大环境。认为农村劳动力转移把年轻人转到城里，弱化了农村，主张农民就地现代化，或把富裕农民仅寄托于进城、减少农民，都有偏颇。一些地方则只把进城农民工当廉价劳动力使用，不考虑他们的根本转移和农村发展。一、农村劳动力转移是新农村建设的重要内容，是以城带乡，转变城乡二元结构的重要途径(一)县域范围内农村劳动力就近转移与发展乡镇企业、民营经济两位一体，是新农村建设的重要内容在乡村和县域范围内农民创业，兴办乡镇企业、民营经济，发展二三产业，使农业富余劳动力就近转入非农产业和小城镇，或是兼业经营，使农业剩余劳动时间在非农产业得到利用。这是我国农民上世纪80年代闯出的乡村工业化和自我转移路子。近三十年的实践表明，乡镇企业和农村劳动力转移是农村经济、农民增收的产业、就业基础，扩充农村建设经济实力和县乡财力，在县域范围内形成非农产业对农业的支持和工农相互促进。乡镇企业发展和劳动力转移，不少是与优势农业、农业产业化经营的发展结合进行的，直接促进农业的现代化发展。农业产业化经营在一定意义上是种养环节的农户家庭经营与加工、流通环节的工业化、企业化经营的结合。许多农区乡镇企业、民营企业的发展，是依托农产品优势资源，从农产品的加工、流通、服务起步，由农而商、由农而工。农产品加工、流通企业的兴起成为现代农业发展的关键。

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新一轮改革的基本思路和行动方案

中国改革 2013年第10期 28-33页

作者：国务院发展研究中心课题组国务院发展研究中心课题组

三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合经过深入研究和讨论，我们初步提出简称为“383方案”的改革设想，即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。

关键词：行动方案改革三位一体关联性

对近几年我国房地产金融政策的回顾、评价与建议

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体制改革

体制改革 2007年第6期 10-17,33页

作者：国务院发展研究中心课题组

2003年以来，我国房地产价格持续上扬。尽管政府多次出台调控措施，但各大城市的房价仍然高居不下。对此，有必要总结近几年经验教训，进一步改进我国房地产的金融调控。一、近年我国房地产金融政策的简要回顾（一）2003年房地产金融政...

2003年以来，我国房地产价格持续上扬。尽管政府多次出台调控措施，但各大城市的房价仍然高居不下。对此，有必要总结近几年经验教训，进一步改进我国房地产的金融调控。一、近年我国房地产金融政策的简要回顾（一）2003年房地产金融政策自2002年下半年以来，国内多数地区出现了房地产投资增长迅猛、价格上涨过快以及商品房结构严重失衡的局面。对此，中央银行开始进行金融调控。1.调控房地产信贷活动2003年6月13日，央行出台了《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，这就是后来引起广泛争议的121号文件。此文件的调控范围涵盖了整个房地产金融业务，不仅旨在提高房地产开发企业的经营门槛，也试图限制房屋的消费需求。其主要内容：一是限制银行对房地产开发商发放信贷资金，要求商业银行只有当房地产开发企业的自有资金不得低于项目总投资的30%，且“四证齐全”时才能发放贷款；同时严禁商业银行以房地产开发流动资金贷款及其他形式的贷款科目发放房地产开发企业贷款。二是限制房地产开发土地供应贷款。要求商业银行严格控制土地储备贷款的发放，明确对政府土地储备中心的贷款应为抵押贷款，贷款的额度不得超过所收购土地的评估值的70%，贷款的期限不得超过两年。三是严格控制建筑施工企业流动资金贷款用途，严禁建筑施工单位使用银行贷款垫资房地产项目。四是限制房地产需求消费。包括商业银行只能对购买主体结构已经封顶住房的个人发放贷款；提高第二套住房和商业用房的首付比例和贷款利率；规定个人商业用房贷款的抵借比不能超过60%，贷款期限最长不能超过十年等。此外，该文件还加强了个人住房公积金委托贷款业务的管理。2.调控商业银行流动性针对金融体系流动性总体偏松和货币信贷持续高速增长的局面，人民银行决定从2003年9月21日起，提高存款准备金率1个百分点（由6%调高至7%）。此举仅冻结商业银行1500亿元的超额准备金，因此相对于信贷调控政策而言，这是一项温和的政策措施。（二）2004年房地产金融政策2004年一季度全国固定资产投资继续保持高增长，且在很大程度上是由房地产的投资增长所引发和带动的，在此背景下，国务院、人民银行、银监会等部门加大政策力度，出台了多项房地产金融调控政策。第一，人民银行自2004年4月25日起实行差别存款准备金率制度，将资本充足率低于一定水平的金融机构存款准备金率提高0.5个百分点，执行7.5%的存款准备金率。自2004年3月25日起实行再贷款浮息制度。自2004年4月25日起，再次提高存款准备金率0.5个百分点（由7%提高到7.5%）。

关键词：

加入WTO后的中国调整、改革与竞争力的提升《中国发展高层论坛2002》主报告

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机电新产品导报 2002年第6期 9-25页

作者：国务院发展研究中心课题组

我国粮食生产能力与供求平衡的整体性战略框架（下）

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农业经济研究

农业经济研究 2009年第12期 5-35页

作者：国务院发展研究中心课题组

改革开放以来，我国粮食综合生产能力稳步提高，粮食供给日益丰富，不仅为我国经济社会发展奠定了坚实基础，也对世界粮食安全作出了重大贡献。现阶段，我国粮食主产中心逐步北移，全国社会商品粮总体规模小，且有逐步集中到少数地区的... 详细信息

改革开放以来，我国粮食综合生产能力稳步提高，粮食供给日益丰富，不仅为我国经济社会发展奠定了坚实基础，也对世界粮食安全作出了重大贡献。现阶段，我国粮食主产中心逐步北移，全国社会商品粮总体规模小，且有逐步集中到少数地区的趋势；粮食消费需求的总量增长平稳；使粮农获得相对合理的价格和收益，是保持粮食生产和供给稳定的关键。从今后发展趋势看，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。需加大政策和投入支持力度，严格保护耕地着力提高粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、加强粮食宏观调控，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。

关键词：粮食生产中长期趋势区域布局政策取向