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国有资产流失的阴影

审计观察 2003年第3期 35-36页

作者：周双玲湖南省审计厅

国有企业的改革已进入攻坚阶段，国家出台了资产重组、产权转让、债转股、公司法人治理等一系列措施，以从根本上理顺国有企业产权机制，盘活国有企业资产，提高国有企业的经济效益和市场竞争力，然而，有些人却把这场国有企业的改革当... 详细信息

国有企业的改革已进入攻坚阶段，国家出台了资产重组、产权转让、债转股、公司法人治理等一系列措施，以从根本上理顺国有企业产权机制，盘活国有企业资产，提高国有企业的经济效益和市场竞争力，然而，有些人却把这场国有企业的改革当作最后的晚餐，疯狂转移和瓜分国有资产。

关键词：中国经济责任审计国有企业改革国有资产流失审计监督

黑河市爱辉区2010年极端天气事件分析及对策建议

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安徽农学通报 2011年第14期17卷 275-276页

作者：周双玲黑河市爱辉区气象局黑龙江黑河164300

介绍了2010年爱辉区发生的典型极端天气事件,分析了极端天气事件的发生所暴露出的问题,并提出了应对突发性气象灾害的对策建议,主要包括:提高气象灾害预报预警能力,畅通传输渠道;坚持政府主导,强化政府职能,切实提高灾害处理能力;加大... 详细信息

介绍了2010年爱辉区发生的典型极端天气事件,分析了极端天气事件的发生所暴露出的问题,并提出了应对突发性气象灾害的对策建议,主要包括:提高气象灾害预报预警能力,畅通传输渠道;坚持政府主导,强化政府职能,切实提高灾害处理能力;加大防灾建设投入,切实提高防灾能力;大力开展应对极端天气事件的科普宣传等。

关键词：极端天气对策爱辉区 2010年

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滑动变阻器的分压式、限流式接法巧选择

数理化解题研究（高中版） 2010年第2期 36-38页

作者：周双玲河北省唐山市迁安市第二中学

滑动变阻器是中学电学实验中常用的仪器，它在电路中用于调控用电器的电流、电压，常用的接法有分压式和限流式两种，近几年高考电学设计性实验命题对其应用多次直接或渗透考查．

关键词：滑动变阻器分压接法电学实验实验命题用电器设计性仪器

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二十四节气与农业生产

安徽农学通报 2012年第4期18卷 94-95页

作者：王丽周双玲黑河爱辉区气象局黑龙江黑河164300

二十四节气可认为是我国独创的农业气候历,二千多年来一直对指导农业生产发挥着重要作用,直到现在仍在广大农村流传和沿用。介绍了二十四节气的形成与二十四节气在农耕生产发展中的应用。

关键词：二十四节气农业农耕生产

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雷电的成因、危害和预防

安徽农学通报 2012年第8期18卷 164-165页

作者：周双玲王丽黑河爱辉区气象局黑龙江黑河164300

主要介绍了雷电的形成原因和雷电发生后的危害,并简述了雷电防护基本常识,以供参考。

关键词：雷电形成原因危害预防

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某有色金属采矿选矿工程暖通设计分析

现代矿业 2018年第7期34卷 131-134页

作者：梁鑫周双玲黄寿元长沙有色冶金设计研究院有限公司湖南省长沙市410019 湖南省辰波建设有限公司中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司金属矿山安全与健康国家重点实验室华唯金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心有限公司

针对如何通过暖通优化设计提高工程节能环保水平的问题,结合有代表性的有色金属采矿选矿工程暖通设计实例,对某有色金属采矿选矿工程的暖通设计进行阐述,并对该工程中所采用的设计方案和方法进行分析探讨,得出了最终的优化方案,以期为... 详细信息

针对如何通过暖通优化设计提高工程节能环保水平的问题,结合有代表性的有色金属采矿选矿工程暖通设计实例,对某有色金属采矿选矿工程的暖通设计进行阐述,并对该工程中所采用的设计方案和方法进行分析探讨,得出了最终的优化方案,以期为类似工程的暖通设计提供有益参考。

关键词：有色金属采矿选矿暖通设计

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税收空转完成地方财政预算收入的成因及对策

审计管理体制：中国政府绩效审计建设性功能弱化的根源

财政与税务 2009年第11期 73-77页

作者：谭民俊周双玲

在税收法制化的今天，“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”不仅已成为税务部门组织税收收入的重要原则，而且也已经上升为法律规范，成为《税收征收管理法》的明确条款。但是在税收计划管理制度下，依法治税在执行中还存在许多不尽...

在税收法制化的今天，“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”不仅已成为税务部门组织税收收入的重要原则，而且也已经上升为法律规范，成为《税收征收管理法》的明确条款。但是在税收计划管理制度下，依法治税在执行中还存在许多不尽如人意的地方：预征税款、完成税收任务奖励和无偿出借财政资金给应税单位缴税并存，不仅使财政应有的以满足社会公共需求为目的的目标在某种程度上已被扭曲，而且严重背离了依法征税的法制轨道。一、原因政府预征税款、实行完税奖励、无偿出借财政资金给应税单位缴税的做法虽然在法律上、理论上的荒谬性显而易见，但在实践中却屡见不鲜，分析产生问题的原因，笔者认为，主要有以下几个方面：（一）提前征税、财政借钱缴税根在政绩考核标准在当前政府考核机制、地方官员的选拔和提升的标准中，经济绩效所占的比重越来越大，这其中最为重要的当然是地方GDP增长的绩效，仅次于此的就是税收增长业绩。税收作为一项重要的考核指标，它不仅代表政绩，还代表地方的可用财力、税收“两保一挂”奖励等；不仅是上级税务机关考核下级税务部门工作业绩的重要内容，也是各级政府进行评价、奖励最直接的参考依据。另一方面，在当前因为税收完成情况总是最现成的指标，因此需要警惕的是，即使上级政府不向下级政府下达税收指标，一些下级政府也仍然会主动地超额完成税收任务，增加自己的升迁机会。税收的越多，地方政绩就越多，财政就越“繁荣”。长期以来，税收工作中流行“以组织收入为中心”的观点和做法，收入目标成为税务工作的主要任务，税收工作已为目标所累。在以“税收任务为中心”的理念指导下，往往形成单一的任务观念，一切工作围绕任务去思考和实施，为了任务的完成，常常采用税法规定以外的因人而异、因地制宜的办法，形成上级下任务、下级想办法、征收单位耍手法之势，统一的税法规定被肢解，致使实践中，有税不收、大量欠税与寅吃卯粮搞“虚假税收”现象并存，这与以收入为中心的观点和做法不无关系，是对依法治税的严重冲击。（二）“计划”是“提前征税”的原罪一是由于税收计划刚性过强，税收没有充分考虑地区之间经济发展的不平衡，而是仍然沿袭计划经济时代的经济模式，没有将税收与当地经济增长同步来考虑，刚性的任务标准弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏；二是“计划指标”存在“虚拟化”倾向，即其在定量或量化分配上缺乏科学而合理的依据。制定税收“计划指标”的做法，不仅充满了浓厚的人治色彩和执法者对法律的游戏心态，而且也掩饰了征管过程中执法质量本身存在的诸多问题。尤其税收“计划指标”的规定依据，既非来自于科学的权衡和度量，更非源自于任何法律的规定和授权，而是源自一种被政绩或功利所左右的长官意志。故而如此税收“计划”，正是导致“过头税”、税款滞留和违规“吸税引税”等违法行为发生的罪魁祸首。除了因国税地税双轨制导致的地方保护主义和行政权过大造成的行政越权税收之外，我们发现，目前税收征管体制的既有弊端才是真正的黑洞之源，而其中的征税指标的设定本身就是最大的漏洞，极易成为地方政府甚至是个人意志为了短期的政绩或功利需要的工具。可见，税收指标正是“过头税”存在的现实土壤和诱因。

关键词：

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审计文摘 2010年第6期 51-53页

作者：谭民俊周双玲

从经济本质的角度而言，政府绩效审计本身是一种经济控制，它的产生是基于对政府经济活动控制的需要，是政府绩效审计系统权变演进的必然产物和高级阶段，是人们对公共受托责任的要求发生了改变，进而出现的一种审计系统新的自组织发展...

从经济本质的角度而言，政府绩效审计本身是一种经济控制，它的产生是基于对政府经济活动控制的需要，是政府绩效审计系统权变演进的必然产物和高级阶段，是人们对公共受托责任的要求发生了改变，进而出现的一种审计系统新的自组织发展趋势和进化方向。作为一种经济控制，政府绩效审计的控制对象不仅包括具体的管理活动，还包括公共当局的组织机构和管理系统的全部活动，其主要根据政府部门的管理效率、管理能力、服务质量、公共责任履行和社会公众满意程度等方面的情况对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的经济性、效率性和效果性进行审查和评价，以期从宏观上发挥审计建设性作用。绩效审计功能的发挥，最重要的是取决于国家对审计管理体制的设计。不论采用何种审计管理体制以及审计管理体制如何演变，都是为了达到权力制衡的目的和增强审计的独立性。而目前审计管理体制欠科学严重制约了绩效审计的发展，致使中国政府绩效审计实践基本仍处于较低的解除受托责任的层面上，依然将审计目标主要定位于鉴证和监督，无法有效发挥绩效审计的建设性功能。一、绩效审计独立性受到威胁审计独立性可以理解为：审计人员不屈服于被审计单位管理当局以及其他外在压力和诱惑，自主地根据自己的专业判断形成并报告审计意见，是审计人员能够公正不倚地进行审计与报告的一种状态。需要说明的是，独立性只是相对的，对独立程度的要求，取决于维护审计公正的要求与维持审计传导机制的正常运转，是一种公正与效率的均衡。市场经济作为法制经济，客观上要求分权与制衡。但是中国现行审计管理体制导致实施审计监督的主体与被审计监督的对象共处于同一个利益主体，接受同一政府的领导，在客观上形成审计机关对政府机构的直接依附关系，绩效审计独立性不强。由于保持审计独立性的环境基础是审计领域组织之间均衡的制度约束关系。其中，完善的政府治理结构就是公众与政府之间均衡约束关系的制度表现。受中国体制转轨制度条件的限制，目前中国的公众、政府和审计组织之间还不具有均衡的制度约束关系，特别是审计组织在管理体制上还隶属于政府。公众与政府利益关系的性质，决定了审计的独立性如果得不到有效的制度保证，那么正常的经济秩序就会受到破坏，公共资源的配置效率就会偏离均衡的轨道。现有的行政型审计管理体制，使审计机关和审计人员的独立性日益受到威胁。在任何情况下，公共资源受托经营管理者都不希望具备“专业”知识的审计人员说他的“坏话”，因此，真实状态不佳的公共资源受托经营管理者有动机胁迫审计机关和审计人员虚假披露信息。而现行科层制的行政型审计管理体制，使得审计机关和审计人员有了被胁迫的基础。目前中国政府绩效审计面临独立性威胁致使审计独立性差的具体表现是：审计监督在政府对公众政治责任的层次上留有空白；难以监督同级官僚系统的管理责任和寻租行为；实行双重领导体制，难以突破地方政府保护主义的屏障和问题尘封主义的发生。

关键词：

来源：人大复印报刊资料评论

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制约我国政府绩效审计发展的瓶颈及对策研究

制约我国政府绩效审计发展的瓶颈及对策研究