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深圳社区规划治理体系的改善途径研究

城市规划 2020年第7期44卷 91-101,109页

作者：司马晓赵广英李晨深圳市城市规划设计研究院有限公司中国城市规划学会哈尔滨工业大学(深圳) 深圳市城市规划设计研究院有限公司总师室

在建设中国特色社会主义先行示范区的背景下,探索存量规划时代的社区规划治理体系,是深圳实现社区规划治理现代化的重要内容。研究认为,深圳的社区规划治理具有手段的从属性、社会矛盾的复杂性、基层规划技术力量薄弱和"强治理与弱治理... 详细信息

在建设中国特色社会主义先行示范区的背景下,探索存量规划时代的社区规划治理体系,是深圳实现社区规划治理现代化的重要内容。研究认为,深圳的社区规划治理具有手段的从属性、社会矛盾的复杂性、基层规划技术力量薄弱和"强治理与弱治理"共存等典型特征,又呈现出以存量规划为主、规划技术成熟、人口结构失衡、社区服务需求滚动性等特殊性。在加强社区规划技术研究、管理制度建设及长效服务机制等方面,深圳的社区规划治理积累了可供借鉴和推广的经验,包括:率先探索了城市更新、土地整备等存量规划管理制度,不断加强规划对社区空间环境品质的治理能力;较早建立了社区规划师制度,形成了社区"生活圈"配套服务设施配置标准和留白机制;建设社区居民自治组织平台,完善社区规划服务体系,形成了社区规划服务动态调整机制等。

关键词：居住区城市更新社区规划师公共服务设施

“国土空间详细规划编制探索与创新实践”学术笔谈

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城市规划学刊 2023年第2期 1-11页

作者：张尚武司马晓石晓冬卢涛袁奇峰任国岩陈韦蔡小波郑晓华董建华黄贤金田莉熊健武汉市规划研究院广州市城市规划编制研究中心南京市城市规划编制研究中心成都市规划和自然资源局南京大学地理与海洋科学学院、自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室清华大学城市规划系上海市城市规划设计研究院同济大学建筑与城市规划学院上海同济城市规划设计研究院有限公司深圳市城市规划设计研究院股份有限公司北京市城市规划设计研究院中国城市规划学会重庆市规划设计研究院华南理工大学建筑学院中国城市规划学会乡村规划与建设分会厦门市交通运输局

自2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布以来，迄今全国各省市已基本完成第一轮国土空间总体规划编制。对此，我们既要认识到这一成就的伟大意义，也应认识到已编制完成的国土空间总规所具有... 详细信息

自2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布以来，迄今全国各省市已基本完成第一轮国土空间总体规划编制。对此，我们既要认识到这一成就的伟大意义，也应认识到已编制完成的国土空间总规所具有的“未完成交响曲”的特征，即其尚未完成交响曲总谱的分谱和配器，尚缺乏实际演奏所需的大量细节规定，亟待通过详细规划提升精准解决空间建设各细部问题的能力。为此，本刊编辑部特邀13位专家进行“国土空间详细规划编制探索与创新实践”学术笔谈，以下所呈现的即为各位专家对此主题的思想和观点凝练，可归纳为3个方面。其一，总规确定之后，如何通过详规使其在更加具体的空间中贯彻施行？详规如何协调整合上下级规划的关系，如何进行精细化、具体化、场景化的完善和修正？对以上议题，司马晓董事长认为，应促进详规向实施治理转型，以规划标准与准则强化控规的制度工具特征，建立承上启下、分层分类的传导体系，针对城镇建设空间、乡村建设空间、非建设空间提出有针对性的规划方案。郑晓华主任认为，详规范围应从城市拓展至城乡全域，从地表拓展至地上、地下、空中立体三维。必须创新详规的技术方法，应用多源数据和多元场景分析，按照统一的技术标准和数据标准，实现详规编制、审批、实施、监督全流程管理。黄贤金教授以太湖湾国土空间详规策略为例，提出建立动态化评估机制和预警系统，及时揭示详规实施过程中的主要问题。陈韦院长则介绍了武汉市在开发边界内所探索的“统一规划、统一设计、统一储备、统一建设、统一招商、统一运营”的重点功能区详规实施模式，在开发边界外的“街道+村集体+开发主体+乡村责任规划师”多元主体协同参与的治理机制。其二，在以人民为中心的愿景下，详细规划如何进行生活感受、生态永续、生产活力的空间落实？如果说总规更倾向于看整体、看长远、看战略，详规则更强调看人民、看人性、看繁荣。在这方面，石晓冬院长认为控规面临着从相对明确的增长竞赛到相对模糊的多任务竞逐的需求变化，场景式、定制式甚至针灸式的各类控规将大量涌现。袁奇峰教授认为，在新区建设、老城更新、历史文化资源保护等详规中，应采取差异化策略，赋予不同类型的详规具有提升土地开发效率、保护市民产权及维护物业价值、协调发展与保护矛盾的功能。田莉教授基于土地发展权指出详规的主要目标是“通过规划实施达致公共利益、集体利益与个体利益协调平衡的空间开发与利用格局”，详规过程尤需重视自下而上的协商和谈判。熊健院长则强调控规在技术逻辑上应形成基于“产权利益逻辑+空间形态逻辑”的规划实施方案，在管理模式上突出通则式管理，并使通则性文件与控规互为补充。其三，详规是国土空间总规自上而下传递的中间环节，也是空间规划实施落地过程中的真实文件依托，如何体现其审批执行的法律依据作用与功能？详规特别需要的是经过各方讨论之后的立法程序确定，并作为未来空间使用和发展保护过程中的根本法律依据。针对此议题，蔡小波主任结合广州实践提出了详规编制管理与政府行政事权充分对接、构建“规建管用监”闭环管理机制的设想。董建华总规划师以生态复合型规划单元的详规编制和管理为例，强调应建立详规与土地综合整治实施方案并联管理的工作机制。卢涛院长着重介绍了重庆详规实践中所实施的“怎么管就怎么编”原则，以形成“规划单元—街区—地块”的“穿透式”规划传导体系和详规修改分级管理体系。任国岩局长指出完善“三区三线”内管理制度设计、整合与简化重大项目建设审批程序是编制国土空间详规应关注的前提性工作。张尚武院长则强调应加强详细规划数据库与“一张图”管理的系统建设，促进详规编制和管理的数字化转型。《城市规划学刊》编辑部欣喜地记录了本期笔谈各位专家的真知灼见，相信我们的读者一定会从中得益，期待你们将自己的体会和思考反馈给《城市规划学刊》编辑部。

关键词：国土空间规划编制创新实践

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深圳市城市设计历程回顾与思考

城市规划学刊 2016年第2期 96-103页

作者：司马晓孔祥伟杜雁深圳市城市规划学会深圳市城市设计规划研究院

深圳是中国最早试点城市设计工作的城市之一。通过对深圳30多年的城市设计实践历程回顾,展现了其从起步的感性到体系建构的理性,再到人本多元的探索与实践。在城市设计管理方面,重点阐述了如何不断完善城市设计的法规标准与技术方法,将... 详细信息

深圳是中国最早试点城市设计工作的城市之一。通过对深圳30多年的城市设计实践历程回顾,展现了其从起步的感性到体系建构的理性,再到人本多元的探索与实践。在城市设计管理方面,重点阐述了如何不断完善城市设计的法规标准与技术方法,将城市设计与城市规划实现"双平台"的控制与引导。深圳城市设计研究和管理积累了大量实践经验,主要体现在:整体风貌结构的延续性、密度分区的必要性与科学性、公共空间的引导与控制和市民参与的城市设计等四个方面。

关键词：城市设计设计管理密度分区法定化多元公共空间

与国际结合，做好城市设计──深圳市中心城市设计国际咨询

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城市规划 1996年第6期20卷 20-23页

作者：孙骅声司马晓深圳市城市规划设计研究院

与国际结合，做好城市设计──深圳市中心城市设计国际咨询孙骅声，司马晓ＴｈｅＵｒｂａｎＤｅｓｉｇｎｆｏｒＳｈｅｎｚｈｅｎＣｉｔｙＣｅｎｔｅｒ￥ＢｙＳｕｎＨｕａｓｈｅｎｇｅｔａｌ．Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅＳｈｅｎｚｈｅｎ... 详细信息

与国际结合，做好城市设计──深圳市中心城市设计国际咨询孙骅声，司马晓ＴｈｅＵｒｂａｎＤｅｓｉｇｎｆｏｒＳｈｅｎｚｈｅｎＣｉｔｙＣｅｎｔｅｒ￥ＢｙＳｕｎＨｕａｓｈｅｎｇｅｔａｌ．Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅＳｈｅｎｚｈｅｎＳｐｅｃｉａｌＥｃｏｎｏｍｉｃＺｏ...

关键词：城市设计深圳市总体规划

深圳五层次规划体系—— 一种严谨的规划结构的探索

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城市规划 1998年第3期22卷 27-28页

作者：司马晓周敏陈荣深圳市城市规划设计研究院

本文探讨了深圳城市规划体系变革的背景、深圳五层次规划体系的结构以及新的规划体系对城市规划编制工作的要求，通过深圳城市规划的实践说明了市场经济对城市规划工作的深刻影响。

关键词：城市规划体系规划编制规划结构深圳市

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“人民城市设计：创新实践与思考”学术笔谈

城市规划学刊 2023年第3期 1-11页

作者：孙一民司马晓邓东邓伟骥邱衍庆毛兵陈前虎洪亮平李和平王富海匡晓明张尚武周俭华中科技大学建筑与城市规划学院重庆大学建筑城规学院深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司中国城市规划学会同济大学建筑与城市规划学院上海同济城市规划设计研究院有限公司城市设计研究院同济大学城市空间与生态规划研究中心上海同济城市规划设计研究院有限公司中国规划学会华南理工大学深圳市城市规划设计研究院股份有限公司中国城市规划设计研究院厦门市城市规划设计研究院有限公司广东省城乡规划设计研究院有限责任公司沈阳市规划设计研究院有限公司浙江工业大学浙江工业大学设计与建筑学院

2019年11月，习近平总书记考察上海期间，首次提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻回答了城市建设依靠谁、城市发展为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。三年后，这一重要理念被纳... 详细信息

2019年11月，习近平总书记考察上海期间，首次提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻回答了城市建设依靠谁、城市发展为了谁的根本问题，以及建设什么样的城市、怎样建设城市的重大命题。三年后，这一重要理念被纳入党的二十大报告，强调要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。“以人为本”、“为人民服务”是规划学界一直秉持的核心价值观。本刊主编吴志强院士在第19届中国城市规划学科发展论坛上，将“人民城市设计”作为城乡规划学科发展年度十大关键词（2022—2023）之一，引领规划学界对这一方向的持续思考。为此，本刊编辑部特邀13位专家进行“人民城市设计：创新实践与思考”学术笔谈，专家们以具体的15个“人民城市设计”实践为例，从问题刻画、内涵辨析、实施路径、政策机制四个方面对此主题进行了探讨，现将他们的观点呈现如下：（1）问题刻画现代城市规划与传统城市规划的本质区别为：传统城市规划服务于王权、皇权，现代城市规划则以人为本，服务于人民。现阶段，中国处于城镇化快速发展中后期，现代城市规划服务的人民主体较城镇化高速发展时期发生了变化，人民不再是刚脱贫的人民，而是受到过良好教育的人民，技术革新、经济社会的发展使得人民对美好生活的需要日益增长。李和平书记进一步地解析这种“需要”为更多元化、更高层次的精神需求，并认为其对现代城市规划提出了新的挑战。更具体地，王富海董事长认为“城市设计的原则、路径和方法”均需做出相应改变。深刻意识到上述挑战的匡晓明副教授指出，“人民城市设计”理念是新时期规划工作“重要的出发点和落脚点”。孙一民副理事长切中要点，认为城市设计与“以土地用途管制为核心的国土空间规划，包括控制性详细规划”之间存在难以适应的问题。（2）内涵辨析如何准确把握“人民城市设计”的内涵，是专家们关注的核心议题。除了对“人民城市设计”这一概念的历史沿革和发展进行详尽的梳理外，在深入剖析该概念后，专家们对其价值导向进行了深刻透彻的讨论：陈前虎教授认为需要直面人民生活中的急难愁盼问题；周俭教授指出在规划设计和实施管理中应该坚持“以人民为中心”的发展思想；毛兵董事长表示“人民城市”应该“有情感”、“有温度”；张尚武教授指出应该从精准地满足不同人群的需求出发定义设计价值。（3）实施路径本期笔谈中，专家通过15个典型案例探讨了“人民城市设计”的实施路径，涉及小尺度的创意空间打造、单个居住区规划到大尺度的如深圳市儿童友好城市建设和北京通州城市副中心城市设计等。大多数专家均对案例的规划体系、设计、建设等方面进行了详细的阐述。此外，在治理层面，邓伟骥董事长抓住时代特征，有针对性地强调了数字技术提升城市“共管、共治”水平的重要作用；在投资方面，洪亮平教授富有洞见地提到社会资金的进入不仅能改善环境面貌，同时能带动产业发展和人民收入增长。（4）政策机制在“人民城市设计”的具体实施过程中，不少地方探索出了因地制宜的政策机制，正如邓东副院长从战略思维出发指出，我国围绕城市建设的政策机制都针对新城开发设计，因此，需要探索“人民城市设计”的新的政策机制。在具体案例中，司马晓书记和邱衍庆书记观点鲜明，分别指出《深圳市儿童友好公共服务体系建设指南》和《广东省居住社区建设质量专项体检评估》在人民城市建设工作中的引领作用。《城市规划学刊》编辑部欣喜地记录了这期笔谈中专家的特别思想奉献，相信我们的读者一定会从中得益，并期待你们将自己的学习体会和进一步思考反馈给《城市规划学刊》编辑部。

关键词：公共空间公共利益控制性详细规划

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面向存量的城市规划体系改良:深圳的经验

城市规划学刊 2019年第4期 87-94页

作者：赵冠宁司马晓黄卫东岳隽深圳市城市规划设计研究院中国城市规划协会中国城市规划学会深圳市城市规划学会中国城市规划学会城市更新学术委员会

在新时期国土空间规划体系强化底线约束、促进高质量发展的要求下,原本服务于增量发展的城市规划体系如何面向存量发展实现转型正成为越来越多城市面临的挑战。研究分三个阶段回顾和总结了深圳自1997年至今,城市规划体系面向存量发展的... 详细信息

在新时期国土空间规划体系强化底线约束、促进高质量发展的要求下,原本服务于增量发展的城市规划体系如何面向存量发展实现转型正成为越来越多城市面临的挑战。研究分三个阶段回顾和总结了深圳自1997年至今,城市规划体系面向存量发展的危机和应对,认为其完成了制度主义视角下个案、规程、文化三个层面的空间治理模式转型,且其渐进改良的动力机制充分调动社会各方共建共治,可以为我国当下的空间治理转型提供一个先行样本。

关键词：存量建设用地城市更新城市规划体系空间治理渐进改良深圳

塑造21世纪的深圳城市中心形象——深圳市中心区城市设计概述

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中外房地产导报 1996年第7期 24-27页

作者：司马晓李凡吕迪

一、八十年代看罗湖,“二次创业”在福田城市形象是城市生活、居住、工作等物质环境的外在表现,也标志着城市物质文明建设与精神文明建设的水准。深圳作为我国改革开放的“窗口”城市,经过15年的发展,在各个方面取得了令人瞩目的成就,... 详细信息

一、八十年代看罗湖,“二次创业”在福田城市形象是城市生活、居住、工作等物质环境的外在表现,也标志着城市物质文明建设与精神文明建设的水准。深圳作为我国改革开放的“窗口”城市,经过15年的发展,在各个方面取得了令人瞩目的成就,尤其在城市物质生活环境建设方面,塑造出了良好的深圳城市形象,给人们留下极为深刻的印象,特别是以“国贸大厦”、“发展中心大厦”

关键词：市中心区城市设计深圳区块城市形象城市中心深南大道城市轮廓线建筑群体广场

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城市,请别忽略一米高度的美好

城市交通 2020年第2期18卷 15-16页

作者：司马晓深圳市城市规划设计研究院有限公司广东深圳518000

儿童与城市:以人为本面向未来城市,因人而生,因人而兴。从城市为了防卫和交易而兴起,到近现代城市逐渐演进为社会经济综合体,城市与人类的关系日益密不可分。在中国进入城镇化发展的新时期,习近平总书记指出:“人民城市为人民,人民城市... 详细信息

儿童与城市:以人为本面向未来城市,因人而生,因人而兴。从城市为了防卫和交易而兴起,到近现代城市逐渐演进为社会经济综合体,城市与人类的关系日益密不可分。在中国进入城镇化发展的新时期,习近平总书记指出:“人民城市为人民,人民城市人民建”。城市是属于人民的,也是属于儿童的,儿童是不应被忽视的城市的主体。根据联合国儿童基金会(United Nations Children's Fund,UNICEF)的统计,全世界一半以上的人口生活在城镇中,其中18岁以下的儿童超过10亿人。在可预见的将来,越来越多的儿童将生活在城市中。

关键词：经济综合体联合国儿童基金会城镇化发展可预见以人为本面向未来