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行政确权与司法确权在土地权属争议中的应用研究

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行政确权与司法确权在土地权属争议中的应用研究

作者：卞贵龙华东政法大学

学位级别：硕士

《土地管理法》第16条规定,土地所有权和使用权争议由人民政府处理,人民政府可依此规定对本属私法上的权属争议进行调处,行政法学也将此调处行为单列为具体行政行为之一——行政裁决。于是,绝大部分的土地权属争议走向了行政处理的模式... 详细信息

《土地管理法》第16条规定,土地所有权和使用权争议由人民政府处理,人民政府可依此规定对本属私法上的权属争议进行调处,行政法学也将此调处行为单列为具体行政行为之一——行政裁决。于是,绝大部分的土地权属争议走向了行政处理的模式,传统的民事诉讼救济途径被《土地管理法》直接切断。但《物权法》重申了民事诉讼作为解决物权的归属和内容争议当然之举的重要性,其33条肯定了当事人将权属不明的纠纷直接诉至人民法院的权利,土地权属争议的化解之道似又回归至传统的民事诉讼道路上。不过,毕竟《土地管理法》关于土地权属争议处理之法的规定尚未被修改,在这两部法律的冲突之间何以抉择,何以协调则为本文的研究重点。为解决上述难题,本文共分四章内容展开讨论。第一章主要介绍我国土地权属争议的类型和当下通行的两种土地确权方式。在归纳土地权属争议类型时,本文独创性地从争议成因的角度将土地权属争议分为基于历史遗留问题、基于行政行为和基于民事法律关系产生的争议,后文也将结合此处划分的三类争议类型分别提出不同的争议解决路径。在梳理现行的土地权属争议化解之策时,本文以《土地管理法》和《物权法》两部法律为中心,分别阐述行政裁决和民事诉讼两种确权模式,以此为基础引出行政确权和司法确权在土地权属争议解决上的适用矛盾问题。第二章着重分析在解决土地权属争议上较为主流的行政确权路径的合理性所在。从其历史渊源上讲,行政裁决最早可溯及至古代“行政兼行司法”的权力配置传统,但二者不可相提并论。从其理论基础上看,行政裁决制度的诞生是行政权扩张的结果,此亦社会发展的必然;而且行政权越来越关注社会公共利益和公共秩序问题,土地权利的前身即为公共财产,所以用行政权去配置土地权利曾经确有一定的理论根基。再从其实用意义上说,行政权具有司法权所不及的专业性和高效性优势,这使得行政裁决在较为繁杂的土地权属争议处理上有着不可替代的功效。但尽管行政裁决有这些支撑其正当性的论据,行政裁决制度本身所有的主体非中立性、程序不规范性、救济途径的繁杂性及裁决积极性低下等诟病使行政裁决渐成消退之势,由此不禁萌发了对行政裁决在土地权属争议中的适用性质疑。第三章则在第一章和第二章的研究基础上,首先结合行政裁决制度在全国退化的背景,进一步分析其在我国既定的成文法系司法传统、职权主义的民事诉讼模式、司法专业化、ADR发展情况等众多影响因素的共同作用后的发展方向和路径的狭窄性和曲折性。而后道明民事诉讼在解决土地权属争议上的重要性和必要性,并以行政权和司法权的协调关系为基础,提出行政确权和司法确权分别用于解决静态争议(历史遗留问题)和动态争议(民事法律事实导致的权利变动问题)的基本应用关系。第四章则讨论第三章分析结论的实际应用问题。从土地权利登记的视角出发,结合行政确权和司法确权的适用范围去构建土地权属争议的化解之道,将登记与否作为第一个判断标准,在尚未完成初始登记的土地上发生的权属争议多半是历史遗留问题仍未解决,此时行政机关的调处更有利于纠纷的化解;而登记后的权属争议则表现为登记错误纠纷,此时就应区分登记错误的原因问题分别适用行政裁决、行政救济和民事诉讼的方式去解决争议。经过上述论证,土地权属争议的化解之道即为:通过行政裁决的方式处理基于历史遗留问题产生的权属争议;通过行政复议、行政诉讼的方式处理源发于行政行为合法性问题的权属争议;通过民事诉讼的方式处理由于基础民事法律关系不当产生的权属争议。在发生各类成因交错的情形时往往会伴之产生民行交叉案件,在处理此类案件时应注意合理适用“行政诉讼中一并审理民事争议”及“中止诉讼,先行处理前置争议”这两种案件审理模式解决土地权属争议。

关键词：土地权属争议行政确权司法确权登记错误

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论无权处分——兼析我国物权变动模式

法制与社会 2014年第11期 17-19+25页

作者：卞贵龙华东政法大学

无权处分制度因跨越物权法与债法且涉猎甚广,被称为"法学上的精灵"。德国、法国、奥地利等各国立法中对其规述不尽一致,我国对无权处分的立法态度主要表现于《合同法》第51条与《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第3条,但... 详细信息

无权处分制度因跨越物权法与债法且涉猎甚广,被称为"法学上的精灵"。德国、法国、奥地利等各国立法中对其规述不尽一致,我国对无权处分的立法态度主要表现于《合同法》第51条与《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第3条,但两者所述之意却是南辕北辙。本文在明晰无权处分概念的基础上,从比较法的角度,探讨不同立法例对于无权处分制度的规定,并结合合同法基本原则以及善意取得制度的特性,试图指出合同法第51条规定不妥之处,提出引入物权行为理论的物权变动模式以配合司法解释的适用,为破解立法冲突提供些许对策和思路。

关键词：无权处分合同效力物权变动有因性

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诉讼费分担制度的实践困境与规则修正

中共郑州市委党校学报 2021年第2期 68-73页

作者：卞贵龙上海市浦东新区人民法院审监庭上海200135

诉讼费分担制度在国家与当事人之间发挥着分担审判成本的作用,在当事人之间则发挥着诉讼成本的调节功能。现行的以败诉方负担诉讼费为主的诉讼费分担规则在实践运行中存在标准多样化、说理简略化、异议形式化等问题,法院对于诉讼费分担... 详细信息

诉讼费分担制度在国家与当事人之间发挥着分担审判成本的作用,在当事人之间则发挥着诉讼成本的调节功能。现行的以败诉方负担诉讼费为主的诉讼费分担规则在实践运行中存在标准多样化、说理简略化、异议形式化等问题,法院对于诉讼费分担比例的认定随意性较大、救济渠道较为单一、规则落实也不到位。因此,应从统一败诉方负担诉讼费的实践标准、类型化败诉方负担诉讼费的例外情形及加强诉讼费分担规则的执行三个方面重塑诉讼费分担规则,并从构建完整的诉权保障程序角度出发,规范诉讼费复核程序。

关键词：诉讼费分担诉讼成本败诉方负担程序救济

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买卖型担保的效力研究

湖南工业大学学报（社会科学版） 2018年第4期23卷 51-56页

作者：卞贵龙上海市浦东新区人民法院上海200135

根据担保方式的不同,买卖型担保可分为物权性担保及债权性担保。物权性担保实为让与担保,不具有担保物权地位;债权性担保所表现出的买卖合同因双方虚伪表示而归于无效,所承载的代物清偿协议因违反流押禁令而无效,亦不具有担保作用,债权... 详细信息

根据担保方式的不同,买卖型担保可分为物权性担保及债权性担保。物权性担保实为让与担保,不具有担保物权地位;债权性担保所表现出的买卖合同因双方虚伪表示而归于无效,所承载的代物清偿协议因违反流押禁令而无效,亦不具有担保作用,债权人无权要求债务人交付买卖标的物,但在标的物交付后可行使清算权保障自身债权,该清算权无优先受偿性。

关键词：买卖型担保物权性担保债权性担保让与担保代物清偿流押

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从物权秩序视角审视善意取得制度

河南科技大学学报（社会科学版） 2016年第2期34卷 107-112页

作者：卞贵龙华东政法大学法律学院上海200042

权利外观理论是善意取得制度形成物权秩序的基础和前提,在此理论引导下,交易安全、效率成为善意取得制度的价值导向,但静态安全与交易安全同等重要,交易安全的保护实为利益平衡下的产物,而物质秩序的稳定亦为制度存在的目的。公信力强... 详细信息

权利外观理论是善意取得制度形成物权秩序的基础和前提,在此理论引导下,交易安全、效率成为善意取得制度的价值导向,但静态安全与交易安全同等重要,交易安全的保护实为利益平衡下的产物,而物质秩序的稳定亦为制度存在的目的。公信力强弱反比于善意认定标准的高低,若存在"非正常交易条件"、"特殊交易主体"及"异议登记"等弱化公信力的情形时,善意的认定标准将有所提升。唯有综合考量善意及公示要件,方得物权秩序稳定之效、利益平衡之果。

关键词：善意取得利益平衡物权秩序

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过失相抵规则在金融服务合同纠纷中的适用

人民司法 2022年第2期 83-87页

作者：余韬卞贵龙上海市浦东新区人民法院

【裁判要旨】银行卡收单机构利用外包服务拓展市场时,外包服务机构未尽到对特约商户资质审查义务的,在收单机构自身存在审核不严的情况下,应减轻违约方的赔偿责任,具体责任承担及比例可参考外包业务的合法性、责任主体的替代性、损害发... 详细信息

【裁判要旨】银行卡收单机构利用外包服务拓展市场时,外包服务机构未尽到对特约商户资质审查义务的,在收单机构自身存在审核不严的情况下,应减轻违约方的赔偿责任,具体责任承担及比例可参考外包业务的合法性、责任主体的替代性、损害发生的可控性、责任减轻的有限性等因素确定。

关键词：合同纠纷违约方外包服务特约商户外包业务金融服务裁判要旨资质审查

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土地使用权权属争议行政化处理的反思

东北农业大学学报（社会科学版） 2016年第2期14卷 33-38,44页

作者：高富平卞贵龙华东政法大学上海200042

基于行政机关的专业性和高效性优势,行政机关具有裁决土地使用权权属争议的先决权,但行政处理模式仍存在主体非中立、程序不规范、救济途径繁杂等问题,加之行政机关裁决积极性不高以及权利分置理论的影响,行政处理模式仅可用于解决历史... 详细信息

基于行政机关的专业性和高效性优势,行政机关具有裁决土地使用权权属争议的先决权,但行政处理模式仍存在主体非中立、程序不规范、救济途径繁杂等问题,加之行政机关裁决积极性不高以及权利分置理论的影响,行政处理模式仅可用于解决历史遗留问题。当土地使用权正确登记后,争议解决路径应回至民事诉讼模式。

关键词：土地使用权权属争议行政确权民事诉讼确权

法院深化人财物省级统管改革的思考与探索——以财物管理体制的优化为例

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法院深化人财物省级统管改革的思考与探索——以财物管理体制的优...

作者：吴金水卞贵龙上海市浦东新区人民法院

引言受我国权力发展史、基本国情、社会观念等多重因素的影响,传统司法管理模式在法院人财物的配置上受同级政府的影响较深,由此可能会产生司法地方化、司法行政化的问题。为了改变这种状况,保障法院依法独立行使审判权,党的十八届三中... 详细信息

引言受我国权力发展史、基本国情、社会观念等多重因素的影响,传统司法管理模式在法院人财物的配置上受同级政府的影响较深,由此可能会产生司法地方化、司法行政化的问题。为了改变这种状况,保障法院依法独立行使审判权,党的十八届三中全会研究了全面深化改革的若干重大问题,提出要推动省以下地方法院人财物统一管理,建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。

关键词：省级统管人财物思考与探索

来源： cnki会议评论

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运用核心价值观释法说理的理念及路径

人民司法 2023年第25期 61-65,78页

作者：罗开卷卞贵龙上海市浦东新区人民法院

一、运用核心价值观释法说理的现实困境(一)核心价值观的本性理解难核心价值观的功能属性是复杂和差异的,部分价值观只能是一种行为的目标或者行为的结果,应用型司法对3个层面的核心价值观定义定性又较为严格,其抽象的价值供应与司法适... 详细信息

一、运用核心价值观释法说理的现实困境(一)核心价值观的本性理解难核心价值观的功能属性是复杂和差异的,部分价值观只能是一种行为的目标或者行为的结果,应用型司法对3个层面的核心价值观定义定性又较为严格,其抽象的价值供应与司法适用的具体需求难免存有一定偏差。首先,各级法院对具体价值的解读不一,如有法院对法治价值进行了涵盖社会层面和个人层面的双重解释,扩大了法治的定义。其次,对于类案裁判中的核心价值观运用亦存在错位适用的可能,如针对人身伤害行为,有法院认为违反了文明和谐的核心价值观,亦有法院认为违反了和谐友善的核心价值观,同样的行为却被置于不同的价值维度下评价。此外,核心价值观进入司法领域后,是否存在外延扩张的可能性亦有争议。目前,司法裁判突破12个核心价值观将其他主流价值运用到释法说理中已有尝试。

关键词：释法说理法治价值司法领域司法裁判司法适用人身伤害功能属性核心价值观