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农村基础设施项目的绩效损失何以发生?——制度激励视角的案例研究

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经济社会体制比较 2024年第1期 171-181页

作者：马翔包国宪兰州大学管理学院

文章从制度激励的视角出发,解释农村基础设施项目绩效损失的影响因素与机理。文章认为,在项目制与科层制的双重激励下,省级拥有目标建构权、县级追求政绩覆盖、乡镇产生资源依赖,三者综合作用会导致项目发展目标偏离;县级注意力转移、... 详细信息

文章从制度激励的视角出发,解释农村基础设施项目绩效损失的影响因素与机理。文章认为,在项目制与科层制的双重激励下,省级拥有目标建构权、县级追求政绩覆盖、乡镇产生资源依赖,三者综合作用会导致项目发展目标偏离;县级注意力转移、乡镇悬浮型特征和企业非市场行为易引发项目进度目标差距;项目绩效评价指标偏离发展目标、外部监测评估机构独立性不强、行政系统内部的连带责任使项目监测验收机制失效,消解了其对项目绩效的纠偏功能。研究结论表明,制度激励导致主体间组成“趋荣避损”的非意愿联盟,是项目绩效损失的系统内部原因;制度激励未能吸纳村民参与,导致村民话语权缺失及基层治理脱嵌是引发项目绩效损失的外部因素。

关键词：项目制基础设施绩效损失制度激励

绩效审计与区域经济发展战略的互动逻辑及优化策略

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甘肃社会科学 2024年第3期 226-236页

作者：包国宪任兆龙兰州大学管理学院兰州730000

实施区域经济发展战略是促进区域协调发展的重要举措。绩效审计的实施有助于准确认识区域经济发展战略的顶层设计、政策制定与实施效果,其有效性直接影响衡量区域经济发展战略的科学性。通过对绩效审计与区域经济发展战略间互动的理论... 详细信息

实施区域经济发展战略是促进区域协调发展的重要举措。绩效审计的实施有助于准确认识区域经济发展战略的顶层设计、政策制定与实施效果,其有效性直接影响衡量区域经济发展战略的科学性。通过对绩效审计与区域经济发展战略间互动的理论分析可见:二者互动的动力来源于绩效公共价值取向的本质要求、国家治理体系与治理能力现代化构建的顶层压力、区域经济发展战略的内部发展目标要求和公众对区域经济高质量发展的外部需求,具体表现为绩效审计调查与区域经济发展规划的鉴证逻辑、绩效审计监督与区域经济发展进程的保障逻辑、绩效审计评价与区域经济发展政策的调适逻辑和绩效审计问责与区域经济发展绩效的持续逻辑,全过程呈现出相对稳定性、动态性、改进性和创新性的互动特点,并就此提出绩效审计的保障、调适与创新的优化策略。

关键词：绩效审计绩效审计策略区域经济发展战略互动逻辑优化策略

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基于考核主体、竞争模式与信息披露方式的医生绩效评估策略研究

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系统工程理论与实践 2023年第2期43卷 568-582页

作者：刘宁包国宪柴国荣兰州大学管理学院兰州730000 兰州大学中国政府绩效管理研究中心兰州730000 兰州大学甘肃省医疗保障研究院兰州730000

高质量发展背景下,政府如何在公立医院及医生的绩效评估中兼顾医疗卫生行业存在政府与市场双重失灵制约的客观现实,设计科学的机制和策略去激励医院或医生提高绩效,是我国现代医院管理制度建设中的关键难题之一,也是医疗卫生行业政府管... 详细信息

高质量发展背景下,政府如何在公立医院及医生的绩效评估中兼顾医疗卫生行业存在政府与市场双重失灵制约的客观现实,设计科学的机制和策略去激励医院或医生提高绩效,是我国现代医院管理制度建设中的关键难题之一,也是医疗卫生行业政府管制急需解决的问题之一.本文构建理论模型,从评估主体、信息披露方式,以及是否引入竞争等维度分析了公立医院改革背景下对医生进行绩效评估的策略选择问题.研究发现,医生自主评估、医生之间存在竞争、医生主动上报信息,且政府负责任的情景可能是最理想的评估策略之一,具体而言:1)政府不应该主导评估,而应该完善制度与激励方案;2)医生之间应该存在有序竞争关系;3)医生主动上报信息可能是一种更为有效的绩效信息披露方式;4)政府应该对评估结果进行再次复核,并负有监管责任.本文将医生绩效评估抽象为一个具体的政府管制政策的优化问题,为政府设计公立医院医生绩效机制提供了理论支撑.

关键词：公立医院改革高质量发展医生绩效绩效评估策略

基于公共价值的政府绩效评估:概念界定与理论框架

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兰州大学学报（社会科学版） 2022年第1期50卷 126-134页

作者：包国宪马翔兰州大学管理学院/中国政府绩效管理研究中心甘肃兰州730000

公共价值管理理论被推崇为有望取代新公共管理理论而成为公共行政的新范式,从而自然成为政府绩效管理的重要理论基础。但由于研究路径多元、缺乏统一的话语体系、公共价值与政府绩效的关系模糊不清等原因,面临理论停滞的风险。通过对公... 详细信息

公共价值管理理论被推崇为有望取代新公共管理理论而成为公共行政的新范式,从而自然成为政府绩效管理的重要理论基础。但由于研究路径多元、缺乏统一的话语体系、公共价值与政府绩效的关系模糊不清等原因,面临理论停滞的风险。通过对公共价值与政府绩效的概念进行辨析、整合与重构,提出政府绩效与公共价值具有同一性关系,构建了基于公共价值的政府绩效评估程序和政府绩效评估理论框架。

关键词：公共价值政府绩效评估框架价值建构 PV-GPE

从转变政府职能到优化政府职责体系:中国行政体制改革的视角转换与分析框架

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理论探讨 2022年第2期 43-51页

作者：包国宪周豪兰州大学管理学院兰州730000 兰州大学中国政府绩效管理研究中心兰州730000

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力,政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局,... 详细信息

改革开放以来的行政体制改革以政府职能和政府职责体系为核心关注点。转变政府职能旨在持续优化政府与市场和社会的关系。政府与市场关系的改革关注如何有效释放市场活力,政府与社会关系的改革关注打造“共建共治共享”的社会治理格局,政府在协调市场与社会关系中作用的改革关注如何协调市场与社会的发展以促进社会公平。优化政府职责体系旨在基于绩效导向明确政府系统内部各层级和部门的权责分配,包括以打破职责同构为重心的纵向政府间关系改革、以加强部门协作为重心的政府职能部门关系改革、以促进府际协同为重心的横向政府间关系改革。从转变政府职能到优化政府职责体系的视角转换体现了中国行政体制改革的深化趋势,二者共同目标指向提升政府治理效能以支撑国家治理体系和治理能力现代化。行政体制改革作用于政府绩效改进的过程也是绩效观重塑的过程,因此,为了建设人民满意的服务型政府,政府需要树立以人民为中心的绩效观。

关键词：行政体制改革政府职能转变政府职责体系服务型政府分析框架

公共价值视角下的政务服务绩效测度——基于A市10个县区的用户体验评价

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公共管理与政策评论 2023年第5期12卷 13-30页

作者：包国宪彭虹九兰州大学管理学院中国政府绩效管理研究中心

如何从公众和社会角度检视政务服务绩效水平,是当前学界关注和探讨的热点议题。本文将公共价值在中国场域具体化,提出了政务服务绩效评价公共价值体系,从使命、工具、权益价值维度构建政务服务绩效测度指标体系。引入心理学和营销学领... 详细信息

如何从公众和社会角度检视政务服务绩效水平,是当前学界关注和探讨的热点议题。本文将公共价值在中国场域具体化,提出了政务服务绩效评价公共价值体系,从使命、工具、权益价值维度构建政务服务绩效测度指标体系。引入心理学和营销学领域的用户体验评价,组织调查员模拟办事人身份对A市10个县区的政务服务绩效进行线上线下用户体验和实证分析。研究发现,地方政府在政务服务建设过程存在透明度呈现低、数字化转型迟滞、回应反馈实效差等显性问题,改革注意力较关注“效率”“技术”等工具价值,而“回应”“便捷”等权益价值被消解弱化,“放管服”改革政策呈现一定漂移状态。本文以公共价值视角构建政务服务绩效测度指标体系,有望为政务服务建设提供理论依据和评价标准。将用户体验评价引入政务服务领域,以期从公众和社会的需求端角度观察政务服务绩效真实状况。通过一手数据分析,有助于提升评价的精准性和真实性。在此意义上,为政务服务绩效评价提供了新尝试。

关键词：公共价值政务服务绩效测度县级政府用户体验

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农地流转为什么不能促进农地规模化利用——基于我国欠发达地区G省农地管理视角的实证分析

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甘肃行政学院学报 2022年第1期 100-114,127,128页

作者：刘青川包国宪兰州大学管理学院兰州730000

农地规模化利用是现代农业发展的必由之路,而农地流转是完成农地连片集中从而实现规模化利用的前提条件。那么,农地流转能否促进农地规模化利用?为探索农地流转和农地规模利用之间的关系,本文基于农地治理的视角,应用我国西部欠发达地区... 详细信息

农地规模化利用是现代农业发展的必由之路,而农地流转是完成农地连片集中从而实现规模化利用的前提条件。那么,农地流转能否促进农地规模化利用?为探索农地流转和农地规模利用之间的关系,本文基于农地治理的视角,应用我国西部欠发达地区G省的农地治理调研数据,采用分层线性模型(HLM),分析农地的垂直管理和属地管理并行模式在农地流转和农地规模利用之间的作用机制,为农地规模化利用提供一个新的理论视角和政策参考。研究发现:(1)农地流转与农地规模利用之间呈现弱正相关关系;(2)单一的农地垂直管理模式或者属地管理模式都能显著正向调节农地规模利用,并且垂直管理模式相对属地管理模式更能促进农地规模利用;(3)在两种管理模式并行的情况下,其交互作用会显著负向调节农地流转和农地规模利用之间的关系。因此,要提高农地规模化利用水平,就必须进一步厘清农地管理部门和地方政府之间的责任义务和协同领导关系,避免因绩效价值的冲突而产生不必要的绩效损失。

关键词：农地流转农地规模利用垂直管理属地管理 PV-GPG理论绩效损失

新农合规制政策对乡村医生行为的影响——基于全国性农村医疗卫生社会调查的实证分析

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经济社会体制比较 2023年第4期 65-76页

作者：刘宁吴少龙包国宪兰州大学管理学院中山大学政治与公共事务管理学院

新农合是我国农村医疗卫生体系建设中的里程碑,而乡村医生则是农村医疗卫生服务供应的中坚力量。文章在“政府规制—医生行为”分析框架下,从政府规制影响个体行为视角评估了新农合对作为基层医疗卫生服务供应者的乡村医生提供公共卫生... 详细信息

新农合是我国农村医疗卫生体系建设中的里程碑,而乡村医生则是农村医疗卫生服务供应的中坚力量。文章在“政府规制—医生行为”分析框架下,从政府规制影响个体行为视角评估了新农合对作为基层医疗卫生服务供应者的乡村医生提供公共卫生服务和医疗服务行为的影响。研究发现,新农合对乡村医生行为,尤其是在公立机构执业的乡村医生行为产生了积极调控作用,在引入市场竞争时更是如此。此外,新农合对乡村医生行为的调控作用在既经历过合作医疗又经历过市场化改革的乡村医生群体中更为有效,这一效应也更容易通过诊所所有制的不同与竞争而得到放大。然而,在只经历过市场化改革的乡村医生群体中,新农合的影响相对有限,而且这一群体的乡村医生更容易受到竞争带来的负面影响。

关键词：医生行为乡村医生新农合政府规制

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大变局下西北公共管理面临的几个战略性问题

宁夏社会科学 2022年第1期 168-177页

作者：包国宪刘强强刘宁兰州大学管理学院甘肃兰州730000

当今世界正处于百年未有之大变局中,给公共管理带来前所未有的大机遇的同时也带来前所未有的大挑战。聚焦于西北地区,从全球大变局和国家大战略双重背景下归纳西北公共管理实践中面临的一些战略性问题,主要表现在以下五方面:一是行政体... 详细信息

当今世界正处于百年未有之大变局中,给公共管理带来前所未有的大机遇的同时也带来前所未有的大挑战。聚焦于西北地区,从全球大变局和国家大战略双重背景下归纳西北公共管理实践中面临的一些战略性问题,主要表现在以下五方面:一是行政体制改革问题,涉及建设一个什么样的政府以及如何进一步提升治理效能;二是人口和劳动力问题,如何在人口红利消失的过程中挖掘西北地区新的增长点;三是承接产业转移问题,如何通过营商环境建设和自身能力提升有效承接东部的产业转移;四是生态环境问题,如何通过培育生态公民、完善生态补偿和多元治理机制来筑牢西北生态安全屏障;五是非传统安全问题,大变局下非传统安全的诱发因子增多且形式多样,给区域稳定发展带来极大挑战。

关键词：大变局西北地区公共管理战略问题