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行政信访处理纠纷的预设模式检讨

法学研究 2014年第4期36卷 138-157页

作者：刘国乾云南大学法学院讲师

《信访条例》将行政信访定位为诉讼、行政复议和仲裁的补充渠道,承袭这些机制处理纠纷的核心技术,预设了处理信访事项的"规范一决定"裁决模式。经检验,该模式预设与行政信访处理争议的制度效能不足具有明显相关性。实践中,行政信访处理... 详细信息

《信访条例》将行政信访定位为诉讼、行政复议和仲裁的补充渠道,承袭这些机制处理纠纷的核心技术,预设了处理信访事项的"规范一决定"裁决模式。经检验,该模式预设与行政信访处理争议的制度效能不足具有明显相关性。实践中,行政信访处理的事项,多属"利益分配、调整型决策"和"抽象法律、政策目标落实"引发的争议。此两类事项通常缺乏具体的指引规则,该模式易被作为回绝信访诉求的制度庇护。即便进行裁量处理,裁决机制也因"利益分配、调整型"决策具有"多中心任务"特征而难以适用,对于要求充分实现法律或政策目标的诉求,裁决机制难以提供有效的救济方案。

关键词：行政信访信访处理权利救济信访条例

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土地征收审批的正当程序改革

法学研究 2012年第4期34卷 126-137页

作者：刘国乾北京大学法学院

程序正当是土地征收理应遵循的原则,实践中的改革已使报批前的准备阶段包含正当程序要素,然而公告之前的征收审批是否也应遵循该原则却有争议。征收审批内部程序运作的技术性设置不能改变其具体行政行为的属性,而其在实质上还具有对土... 详细信息

程序正当是土地征收理应遵循的原则,实践中的改革已使报批前的准备阶段包含正当程序要素,然而公告之前的征收审批是否也应遵循该原则却有争议。征收审批内部程序运作的技术性设置不能改变其具体行政行为的属性,而其在实质上还具有对土地权利变动进行裁决的功能。征收审批的行为属性和功能属性理论上均要求引入正当程序。现行征收审批是由申请机关单方主宰信息的封闭决策过程,这导致审批机关缺乏第三方信息对报批材料进行验证。提高审批实效的要求呼唤引入正当程序作为信息传导机制。审批机关可利用拟被征收人表达异议或抗辩的信息弥补无法观测到申请机关行为的局限,增强对报批材料的核实能力。

关键词：土地征收审批正当程序具体行政行为土地管理法

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行政信访诉求的合意解决机制

思想战线 2015年第5期41卷 145-150页

作者：刘国乾云南大学法学院法治云南研究中心

《信访条例》未排除合意机制适用的空间。合意作为一种结果导向型的机制,相比裁决,其对诉求的实质回应在深度和广度上均具有优势。但实践中合意机制的适用,面临程序难以启动、当事人难以理性开展合意、合意内容有悖法治精神、合意成果... 详细信息

《信访条例》未排除合意机制适用的空间。合意作为一种结果导向型的机制,相比裁决,其对诉求的实质回应在深度和广度上均具有优势。但实践中合意机制的适用,面临程序难以启动、当事人难以理性开展合意、合意内容有悖法治精神、合意成果难以落实等困境。合意机制的设计应考虑对既有困境的调控技术。在行政信访框架下,面对复杂诉求的合意机制,是裁决的替补、而非替代机制,对其改良或建构应该考虑该特殊性。

关键词：行政信访诉求解决裁决合意

法治政府建设:一种内部行政法的制度实践探索

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治理研究 2021年第3期37卷 121-128页

作者：刘国乾云南大学法学院

澄清法治政府与法治政府建设对于“加强中国特色社会主义法治政府理论研究”具有基础意义。法治政府建设与推进依法行政并列提出,经历了从“政府法制”到“法治政府”的表述变迁,以及建设程度不断加深的演进。法治政府总体上是特定阶段... 详细信息

澄清法治政府与法治政府建设对于“加强中国特色社会主义法治政府理论研究”具有基础意义。法治政府建设与推进依法行政并列提出,经历了从“政府法制”到“法治政府”的表述变迁,以及建设程度不断加深的演进。法治政府总体上是特定阶段官方从法治的视角对政府权力运行状态的阶段性理想定位,是一种基于管理视角、着力于规范行政活动的内部制度建构和实施的产物。法治政府建设是典型的依靠政治推动、行政落实的内部性制度建构与实施过程,其能够弥补以权力分工和制约为中心的传统依法行政路径适用范围的局限,能够与传统依法行政路径形成功能互补。法治政府建设作为内部行政法治的探索,对深入推进依法行政、推进国家治理体系和治理能力现代化具有积极意义。

关键词：法治政府法治政府建设依法行政内部行政法

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效能导向的综合执法改革原理与操作

法学家 2020年第6期 132-146,195页

作者：刘国乾云南大学法学院

如何有效综合仍是困扰综合执法改革的难题。整合只是形式,重塑分工才是改革的实质后果。提升执法效能是改革的核心诉求,效能导向的执法综合,需处理好职能优化与权力运行协同两大基本问题。职能优化,包含纳入综合范围的事项与行政权的过... 详细信息

如何有效综合仍是困扰综合执法改革的难题。整合只是形式,重塑分工才是改革的实质后果。提升执法效能是改革的核心诉求,效能导向的执法综合,需处理好职能优化与权力运行协同两大基本问题。职能优化,包含纳入综合范围的事项与行政权的过程性科学划分,前者在限定领域或特定区域,适用综合执法“需求高”与专业保障“供给易”组合标准;后者主要遵循特定行政权是否具有执法权属性。针对不可避免的分工,应建立面向决策管理、执法联动与综合执法过程的程序性协同和结构性协同促进机制,前者包括纳入整体考量、联合行动与信息共享方面的程序性安排;后者指向基于属地管理的,包含不同约束与结合程度的组织安排,以及对属地协同发挥督促作用上级主管部门的确定。

关键词：行政组织综合执法行政效能分工协同

作为非正式行政救济的监察专员制度:比利时联邦的经验

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行政法学研究 2012年第3期 120-126页

作者：刘国乾北京大学法学院

比利时联邦监察专员制度被视为一剂针对行政国家"大政府"的"解毒药"。向联邦监察专员申诉作为一种便捷、可信赖的行政救济,相对于行政复议和行政诉讼是一种补充性的非正式法律救济机制。其对申诉处理的有效性得益于机构独立、程序公正... 详细信息

比利时联邦监察专员制度被视为一剂针对行政国家"大政府"的"解毒药"。向联邦监察专员申诉作为一种便捷、可信赖的行政救济,相对于行政复议和行政诉讼是一种补充性的非正式法律救济机制。其对申诉处理的有效性得益于机构独立、程序公正和责任有效的制度保障。当下这些成功的制度条件难以系统移植,但其技术性规则可供借鉴。最为重要的是其成功经验背后蕴含的制度理念能够作为检视和反思信访救济的线索。

关键词：比利时联邦监察专员非正式救济信访救济

寻求政府严管与民生保障之间的平衡——对我国现行城管执法的反思

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云南社会科学 2008年第3期 22-26页

作者：杨临宏刘国乾云南大学法学院云南昆明650091

城管是我国城市化进程的产物,现行城管执法上具有严重的"运动化"色彩,表现出来的种种行为方式不仅有悖于行政执法的基本理念,而且与党的十七大提出的"以人为本""、社会和谐""、改善民生"等诸多理念大相径庭。对此问题应进行客观的分析,... 详细信息

城管是我国城市化进程的产物,现行城管执法上具有严重的"运动化"色彩,表现出来的种种行为方式不仅有悖于行政执法的基本理念,而且与党的十七大提出的"以人为本""、社会和谐""、改善民生"等诸多理念大相径庭。对此问题应进行客观的分析,运用制度的规范范式,建构完善的法律法规体系,完善现有城管制度的基础,克服现行城管体制的缺陷。

关键词：城市严管民生运动化制度化法律制度完善

关于招商引资协议性质的判定与司法审查模式的思考

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福州党校学报 2022年第4期 79-83页

作者：傅侯宾陈旭东刘国乾云南大学法学院云南昆明650091

随着公私协作关系的发展,招商引资协议引起的法律纠纷日益增多。对于招商协议的性质判断和司法审查强度的争议也逐渐突出。招商引资协议性质的识别应首先明定其要约属性,探究其是否具有行政允诺的性质,结合“综合要素”的判断方法,推导... 详细信息

随着公私协作关系的发展,招商引资协议引起的法律纠纷日益增多。对于招商协议的性质判断和司法审查强度的争议也逐渐突出。招商引资协议性质的识别应首先明定其要约属性,探究其是否具有行政允诺的性质,结合“综合要素”的判断方法,推导出招商引资协议的性质。在明确了招商引资协议性质的前提下,法院应根据原告诉讼请求,在行政机关、行政相对人和法院三方法律关系框架下调整审查模式,从而进行区分审查。

关键词：招商引资协议行政协议行政允诺司法审查模式

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群体性事件中群众合理诉求的处置策略

学术探索 2015年第9期 45-50页

作者：刘国乾云南大学法学院云南昆明650500

表达利益诉求的群体性事件是一种常见的突发性社会安全事件,其中的合理诉求应加以回应。对于如何合法有效地回应群众的合理诉求,既有的实践尚未形成精细化的应对思路。总体而言,此类群体性事件中合理诉求的处置,应以由相对独立、权威、... 详细信息

表达利益诉求的群体性事件是一种常见的突发性社会安全事件,其中的合理诉求应加以回应。对于如何合法有效地回应群众的合理诉求,既有的实践尚未形成精细化的应对思路。总体而言,此类群体性事件中合理诉求的处置,应以由相对独立、权威、可信赖的机关来主导程序,当事人和社会第三方共同参与的审议协商机制为主。纵向利益/价值冲突型事件的处理,上级机关的介入有利于程序的推进。横向利益冲突型事件诉求的处理,需要判断诉求发生地政府相对于处优势地位组织的影响力和独立性,进而考虑是否需要有影响力和相对独立的上级机关的介入。

关键词：群体性事件合理诉求处置合意机制