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农村宅基地制度改革及相应财税制度安排研究

农村宅基地制度改革及相应财税制度安排研究

作者：冯利红中国财政科学研究院

学位级别：硕士

土地是一切生产要素的载体,土地制度始终是我国重要的制度之一。长期以来,我国农业生产方式几经变化,由农户独立经营、合作化生产最后改进为家庭联产承包责任制。随着我国经济的发展,农民工的增长,我国农业生产方式将面临新一轮的改进,... 详细信息

土地是一切生产要素的载体,土地制度始终是我国重要的制度之一。长期以来,我国农业生产方式几经变化,由农户独立经营、合作化生产最后改进为家庭联产承包责任制。随着我国经济的发展,农民工的增长,我国农业生产方式将面临新一轮的改进,而作为农业生产用房用地的宅基地仍保持在1998年土地管理法形成的宅基地制度基本框架,已与农业生产方式不适应,不协调,矛盾逐渐激化,农村空心村严重,宅基地隐形流转泛滥,农民土地权益受损,农村土地资源流失,宅基地问题亟需解决。宅基地是农村集体所有土地的一部分,是各个村集体分配给本集体农户用以建造住房的地块,宅基地依附于农村承包地和本村居住农民,所建住房既承担了农户放置农具等作为生产用房的功能,也承担了农户家庭居住作为居住用房的功能。农户在无偿取得宅基地使用权之后,自主修建住房,宅基地使用权形成农户的财产,分配是否公平直接影响农户的生产生活状态。农户自主修建住房形成村庄,宅基地规划是否合理直接影响村容村貌。财税政策具有优化资源配置和调节收入分配的职能,应该在宅基地制度改革过程中发挥其作用,促进宅基地公平分配、高效利用、规范流转。我国农村宅基地长期以来由于无偿取得、随房继承、限制流转、无期限使用、无明确退出渠道等政策原因,形成宅基地分配不公,一户多宅普遍存在,利用低效,空心村大量存在,财产变现性差,隐形流转泛滥,农村基础设施缺乏等问题。本文以我国农村宅基地制度为研究对象,遵循西方经济学、财政学和二元经济、产权保护等理论,主要运用历史分析方法、矛盾分析方法和规范研究方法,在充分考虑村民住房问题,保障农民土地权益不受侵犯的前提下,尝试解决宅基地分配不公、利用低效、财产变现性差、农村基础设施缺乏的问题,通过完善宅基地相关税收、整理宅基地、完善农村基础设施、流转空闲宅基地等措施,促进宅基地公平分配、高效利用,增强宅基地财产变现性,改善村容村貌,促进城乡公共服务均等化。全文共分五章,具体内容如下:第一章为国内外对宅基地制度改革的文献综述。由于国外大部分国家的土地制度是私有制,不区分国有土地和集体所有土地,因而国外学者针对宅基地制度的研究较少,对我国宅基地制度改革的借鉴性较弱。国内学者在宅基地制度变迁、宅基地所有制制度、宅基地使用权制度、宅基地产权制度、农村土地财税制度以及宅基地管理制度等六个方面有较为丰富的研究,对我国宅基地制度改革的针对性强,可借鉴性较高。第二章为宅基地制度改革与财税之间关系的理论分析。目前我国宅基地制度具有初始无偿取得、随房继承、两权分离、限制流转、无明确退出渠道等特征,宅基地供给具有福利性和保障性,给予了农民最低生活保障,但宅基地制度同时也将农民的角色限定于农业,农民的生活范围限定为农村,农业的发展限定为小农户生产,农村的环境定义为农业种植生产环境。随着我国经济的发展,城镇化的发展,人口流动性的增强,现阶段我国不管是农业、农民、农村的发展都已经不仅仅是限定的角色,而应该是综合性的,多角色的。为应对这种变化,宅基地制度也应相应地改革以保障经济社会稳定发展、促进城乡公共服务均等化的目标。对于这种改革,财税政策出于优化资源配置、调节收入分配的职能,应该发挥其作用,改善一户多宅、占地超标不公平行为和空心村资源利用低效的状态以及农村面貌差财税缺位的状态。第三章为宅基地历史使用状况与现状分析。建国以来,我国宅基地经历了私有制和集体所有制两个时期。在集体所有制时期,宅基地制度由于与农民、农村、农业的发展不符,引发了一系列诸如一户多宅与面积超标现象难以解决、空心村现象难以解决、宅基地使用权财产变现性差、隐形流转泛滥、宅基地管理缺乏动力的问题。改革面临着农民、地方政府、中央政府、中介服务公司四个主体的挑战。为解决宅基地问题,21世纪初,一些地方政府对宅基地使用权流转模式进行了探索。流转模式从本质上可看为两个模式,即重庆市宅基地制度创新和天津市宅基地制度创新,两个模式对目前宅基地存在的部分问题有较好的解决,但仍然存在损害农民土地权益,农民主动性弱,成功城市郊区不具有代表性的问题,导致大面积复制困难。第四章为针对宅基地制度目前仍然存在的问题,设计宅基地制度改革总体框架。遵循变现性原则、建设性原则、效率性原则和稳健性原则对农村宅基地分区域分类改革、分步骤实施。主要的政策建议为短期内要加快登记颁证工作,科学定位和规划村庄的建设。按实际使用情况不区分宅基地面积、数量和使用人,一律按实际使用情况颁发相关证书。根据市、县发展实际,科学定位和规划村庄的建设,明确各个村庄的定位,适时完善农村基础设施建设。中期内要整治、规范宅基地使用面积,引导农户有偿退出。因继承以及因超占宅基地形成的面积超标现象,通过土地使用税的完善予以调节,并适时防止新的面积超标现象的形成。建立宅基地储备中心,通过贷款、财政投入资金、建设用地指标交易以及社会资金等途径筹集

关键词：土地制度宅基地财税改革

美国房地产税制对中国的启示与借鉴——基于50个州房地产税制运行及税负结构分析

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地方财政研究 2016年第4期 102-106,112页

作者：唐在富冯利红张耀文中国财政科学研究院北京100042

美国是西方发达国家中房地产税制较为完善的国家之一,而且在联邦政府、地方各级政府之间房地产税制安排上有其独特性。本文在对美国房地产税制特征进行梳理归纳的基础上,根据2014年各州房地产税的实际税负情况,就房地产税评估、税收优... 详细信息

美国是西方发达国家中房地产税制较为完善的国家之一,而且在联邦政府、地方各级政府之间房地产税制安排上有其独特性。本文在对美国房地产税制特征进行梳理归纳的基础上,根据2014年各州房地产税的实际税负情况,就房地产税评估、税收优惠及法定税率等税制要素对实际税负的影响作了比较分析,特别是对税收限制条款的背景、作用等作了深入分析,提炼了房地产税收的制度设计与征收管理方面的启示,从房地产制度总体设计、不同类别房地产税率协调、设定税收限制条款、规范评估管理及信息披露等方面提出了建议,以期为中国房地产税改革提供参考。

关键词：房地产税美国税制税收评估实际税率参考借鉴

大气污染物与温度对天津市河西区人群肺癌早死寿命损失年交互作用

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中国公共卫生 2021年第8期37卷 1282-1289页

作者：张经纬冯利红王淼侯常春天津市疾病预防控制中心环境与健康室天津300011 天津市河西区疾病预防控制中心慢病监测科

目的探讨大气污染物与温度对天津市河西区人群肺癌早死寿命损失年(YLL)的交互作用,为肺癌死亡影响因素研究提供参考依据。方法收集天津市河西区人群2015年1月1日—2017年12月31日的肺癌死亡相关数据及2015—2017年天津市河西区空气质量... 详细信息

目的探讨大气污染物与温度对天津市河西区人群肺癌早死寿命损失年(YLL)的交互作用,为肺癌死亡影响因素研究提供参考依据。方法收集天津市河西区人群2015年1月1日—2017年12月31日的肺癌死亡相关数据及2015—2017年天津市河西区空气质量监测点环保监测数据和天津市气象数据,应用分布滞后非线性模型建立双变量响应面模型及单污染物和多污染物温度交互模型,分析大气污染物与温度对天津市河西区人群肺癌YLL的交互作用。结果相对于参考温度16.3℃,高温(34℃)和低温(–13℃)分别使天津市河西区人群每日肺癌YLL上升1.12%(95%CI=0.58%~2.16%)和1.49%(95%CI=0.16%~14.25%);细颗粒物(PM(2.5))、二氧化氮(NO_(2))、一氧化碳(CO)、臭氧(O_(3))-1 h和O_(3)-8 h可分别导致天津市河西区人群肺癌YLL上升1.00%(95%CI=0.98%~1.03%)、1.01%(95%CI=0.95%~1.08%)、1.01%(95%CI=0.99%~1.03%)、1.03%(95%CI=0.98%~1.09%)和1.03%(95%CI=0.98%~1.09%);且在低温时,每升高10μg/m3的PM(2.5)和NO_(2)可分别导致天津市河西区人群肺癌YLL上升4.14%(95%CI=0.55%~7.85%)和5.44%(95%CI=–4.80%~16.78%)。结论高温和低温以及PM(2.5)、NO_(2)、CO、O_(3)-1h和O_(3)-8 h均能增加每日肺癌YLL,且低温时PM(2.5)和NO_(2)对每日肺癌YLL影响的效应较强。

关键词：肺癌早死寿命损失年(YLL) 大气污染物温度交互作用

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饮水矿化丸的卫生安全性评价

环境与健康杂志 2003年第3期20卷 161-163页

作者：冯利红李天源马蔚王菲天津市卫生防病中心环境卫生学分部天津300011 天津市起源新技术开发中心天津300100

目的矿化丸是通过将多种微量元素以特殊方法载入陶瓷载体而制成,经用纯净水浸泡后可使水质矿化。为判定其对人体健康是否产生危害,特进行了卫生安全性实验。方法采用急性经口毒性实验、小鼠微核实验、小鼠精子畸形实验、Ames实验进行毒... 详细信息

目的矿化丸是通过将多种微量元素以特殊方法载入陶瓷载体而制成,经用纯净水浸泡后可使水质矿化。为判定其对人体健康是否产生危害,特进行了卫生安全性实验。方法采用急性经口毒性实验、小鼠微核实验、小鼠精子畸形实验、Ames实验进行毒理学研究,按《生活饮用水标准检验法》、《饮用天然矿泉水检验方法》进行微量元素、重金属含量及放射性物质含量的测定。结果经矿化丸矿化后的水中微量元素、重金属、放射性物质含量均符合GB8537-1995《饮用天然矿泉水》、GB5749-1985《生活饮用水卫生标准》的要求。矿化丸经口急性毒性属实际无毒级,致突变实验结果为阴性。结论正常饮用其矿化后的水,在卫生学上是安全的。

关键词：饮水急性毒性微核精子畸形重金属矿化丸

大气污染对2型糖尿病相关指标影响的研究进展

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中华流行病学杂志 2019年第2期40卷 251-254页

作者：张经纬冯利红侯常春顾清天津市疾病预防控制中心环境与健康室 300011 天津市疾病预防控制中心主任办公室 300011

近年来,我国空气污染情况日渐严重,了解大气污染与糖尿病关系的相关研究势在必行。通过分析国内外相关文献,对大气污染和2型糖尿病血糖和血脂相关指标的关系进行综述,归纳两者间关系规律,并在此基础上对此领域的研究方向进行展望,旨在... 详细信息

近年来,我国空气污染情况日渐严重,了解大气污染与糖尿病关系的相关研究势在必行。通过分析国内外相关文献,对大气污染和2型糖尿病血糖和血脂相关指标的关系进行综述,归纳两者间关系规律,并在此基础上对此领域的研究方向进行展望,旨在为我国制定控制大气污染和防治2型糖尿病的相关政策提供参考性依据。

关键词：大气污染糖尿病血糖指标血脂指标

清洗消毒对集中空调通风系统空气质量改善效果的评价

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卫生研究 2009年第5期38卷 576-578页

作者：刘洪亮张磊冯利红王菲薛志明天津市疾病预防控制中心天津300011

目的评价公共场所集中空调通风系统消洗消毒效果。方法依据《公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范》(2006年)对天津市46家公共场所102组集中空调通风系统清洗消毒前后相关卫生指标进行监测和评价。结果清洗消毒前后比较,管道积尘量... 详细信息

目的评价公共场所集中空调通风系统消洗消毒效果。方法依据《公共场所集中空调通风系统卫生学评价规范》(2006年)对天津市46家公共场所102组集中空调通风系统清洗消毒前后相关卫生指标进行监测和评价。结果清洗消毒前后比较,管道积尘量中位数由41.8g/m2降至0.4g/m2,合格率由17.3%(13/60)提高到100%(62/62);积尘中细菌总数和真菌总数中位数分别由14、10cfu/cm2降至1和0cfu/cm2,合格率分别由92.4%(171/185)、82.2%(152/185)提高到99.4%(165/166)、100%(166/166);送风中细菌总数、真菌总数分别由756、382cfu/m3下降为229、120cfu/m3,合格率分别由33.3%(81/243)、62.1%(151/243)提高到79.8%(292/366)、87.7%(242/276)。可吸入颗粒物(PM10)浓度由0.060mg/m3上升至0.068mg/m3,合格率由74.2%(13/60)提高到90.2%(46/51)。结论公共场所集中空调通风系统清洗消毒对改善其送风和管道卫生状况有明显的效果,使用集中空调的公共场所及公共建筑均应定期清洗消毒以保证集中空调的卫生安全。

关键词：集中空调通风系统污染消毒

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沃尔克规则发展演变及对中国的启示

发展研究 2014年第3期31卷 21-28页

作者：冯利红财政部财政科学研究所

本文从美国监管历史背景和此次金融危机爆发的诱因出发,阐述了沃尔克规则的产生背景,以及随着时间而不断发展演变,并最终形成决议的法案主要内容。探讨了沃尔克规则演变过程中的妥协,以及实施后将会为监管机构、金融机构、宏观经济以及... 详细信息

本文从美国监管历史背景和此次金融危机爆发的诱因出发,阐述了沃尔克规则的产生背景,以及随着时间而不断发展演变,并最终形成决议的法案主要内容。探讨了沃尔克规则演变过程中的妥协,以及实施后将会为监管机构、金融机构、宏观经济以及监管能力带来的影响和挑战。在这些基础之上,本文结合中国的国情和金融的发展状况分别就短期和长期讨论中国金融改革的启示和值得借鉴的经验教训,就推进中国金融创新、加强金融监管提出了对策和建议。

关键词：沃尔克规则监管自营交易金融危机

天津市农村地区垃圾与污水现状调查与对策研究

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现代预防医学 2008年第19期35卷 3687-3689页

作者：王洋曾强刘洪亮冯利红天津市疾病预防控制中心

[目的]了解天津市农村地区垃圾与污水现状,为社会主义新农村建设提供科学依据。[方法]采用统一调查表,对天津市农村基本情况、垃圾与污水现状进行调查。[结果]天津市农村垃圾来源中以生活垃圾为主,占62.15%。农村污水主要来源于生活污水... 详细信息

[目的]了解天津市农村地区垃圾与污水现状,为社会主义新农村建设提供科学依据。[方法]采用统一调查表,对天津市农村基本情况、垃圾与污水现状进行调查。[结果]天津市农村垃圾来源中以生活垃圾为主,占62.15%。农村污水主要来源于生活污水,占91.05%。[结论]天津市农村垃圾与污水的收集处理已有一定基础,应继续加强农村环境卫生监测和基础设施建设,提高农民公共卫生意识。

关键词：农村地区生活垃圾生活污水排放量

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复配型净水剂的卫生安全性实验研究

中国公共卫生 2003年第5期19卷 581-582页

作者：冯利红马蔚刘洪亮王加庆天津市卫生防病中心天津300011 江苏太仓加庆净水剂有限公司

近年来,由于环境因素的影响,水源水污染的日益严重,导致水体富营养化程度加剧.富营养化的水体,在一定的温度下,藻类极易繁殖,大量藻类进入水处理系统,影响混凝、沉淀、过滤效果,增加了无机混凝剂的投加量.以往对藻类的处理办法采用预氯... 详细信息

近年来,由于环境因素的影响,水源水污染的日益严重,导致水体富营养化程度加剧.富营养化的水体,在一定的温度下,藻类极易繁殖,大量藻类进入水处理系统,影响混凝、沉淀、过滤效果,增加了无机混凝剂的投加量.以往对藻类的处理办法采用预氯处理,虽能除去部分藻类,但加氯预处理会产生三卤甲烷前体等有害物质.据研究报道[1],有机高分子助凝剂HCA(有效成分为二甲基二烯丙基氯化铵)处理高藻水可获得很好的效果.另据报道[2],夏季高藻源水采取HCA配合三氯化铁,即先投加三氯化铁,1 min后投加HCA处理高藻水,对藻类的去除率可达98%以上.另外,这种复配方法处理夏季高藻水可节约药剂费60%左右.此方法已在北方地区夏季水处理中广泛应用,但对此种复配型水处理剂卫生安全方面的报道较少.为保护人民群众的饮水卫生安全,特对这种复配净水剂的卫生安全性进行了实验研究.

关键词：复配型净水剂卫生安全性实验研究重金属指标急性联合毒性实验小鼠骨髓细胞微核实验小鼠精子畸形实验