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我国地方政府性债务困境解决的法治机制

当代法学 2014年第3期28卷 46-56页

作者：冉富强河南财经政法大学

我国地方政府性债务规模的急剧膨胀,有分税制改革不彻底、举债及担保禁令刚性约束以及地方政府缺乏硬预算约束等法治环境原因。国外地方政府性债务应对的法治机制警示我们:有效管控次级政府及地方政府债务是中央政府的职责;地方政府性... 详细信息

我国地方政府性债务规模的急剧膨胀,有分税制改革不彻底、举债及担保禁令刚性约束以及地方政府缺乏硬预算约束等法治环境原因。国外地方政府性债务应对的法治机制警示我们:有效管控次级政府及地方政府债务是中央政府的职责;地方政府性债务治理机制与国家结构形式、分税制完善程度及资本市场成熟度有关;地方政府性债务管控应当以满足地方正当公共投资为目标。我国地方政府性债务治理的长效机制为构建以《地方财政责任法》为核心的财政分权法律制度体系;在此之前,应当加强对地方政府的多元行政法律规制。

关键词：地方政府性债务困境解决法治机制

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当代中国财税汲取的法治逻辑

当代法学 2017年第1期31卷 80-88页

作者：冉富强河南财经政法大学

租税国家财税汲取有限的理论基础是市民社会与政治国家"二元论"、国家理性的有限性。当前,我国已经迈入租税国家行列。为了涵养税源,国家应依法保障非公有制主体的经济自由权,破除国家对自然资源不必要的垄断,深化国有企业改革,依法规... 详细信息

租税国家财税汲取有限的理论基础是市民社会与政治国家"二元论"、国家理性的有限性。当前,我国已经迈入租税国家行列。为了涵养税源,国家应依法保障非公有制主体的经济自由权,破除国家对自然资源不必要的垄断,深化国有企业改革,依法规范和提升国有企业的经济自主权,打破公用企业的垄断地位,切实保障公民自雇形态的经济自由权,依法保障小微企业的融资权利。国家财税汲取应遵循法治逻辑,应当在宪法上界定"税"的概念;在宪法上规定"税"与"非税"征收的程序与实体原则;通过立法把征税权、非税征收权、举债权、国有企业的经营权及利润上缴等全面关进制度的"笼子"里。

关键词：租税国经济自由权财税法治主义非税征收法治化

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当代中国司法正义的文化基础

河南社会科学 2016年第12期24卷 53-58页

作者：冉富强河南财经政法大学河南郑州450046

马克思主义是当代中国司法正义的哲学理念,人民主体地位、社会有机体理论及实事求是思想都深刻地影响和制约我国司法权配置、司法制度构建及司法机制运行。人民主权政治文化决定了国家审判权要接受执政党的领导,国家审判权由各级人民代... 详细信息

马克思主义是当代中国司法正义的哲学理念,人民主体地位、社会有机体理论及实事求是思想都深刻地影响和制约我国司法权配置、司法制度构建及司法机制运行。人民主权政治文化决定了国家审判权要接受执政党的领导,国家审判权由各级人民代表大会产生、对它负责、受它监督,决定了国家审判权的职权范围和界限。社会主义市场经济是当代中国司法正义的经济文化,市场经济文化生成了权利的非道德正当性,社会主义则要求司法裁判的法律效果与社会效果协调一致。权利意识兴起与权力制约文化勃兴彻底改变了传统中国的"厌讼"及"公权力"优位文化,不但推动了司法的公平正义,也遏制了包括司法腐败在内的权力腐化。

关键词：司法正义马克思主义市场经济 “法权”意识文化基础

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中央与地方举债权限划分的法治原则

学术交流 2015年第12期 91-96页

作者：冉富强河南财经政法大学法学院郑州450046

辅助性原则、财政联邦主义、地方民主制度完善及公民多元权利保障是科学界分中央与地方举债权限的理论基础。中央与地方举债权限划分失衡导致地方债务缺乏有效监管、地方政府透支中央政府、严重损害法治权威、制约地方民主政治发展及抬... 详细信息

辅助性原则、财政联邦主义、地方民主制度完善及公民多元权利保障是科学界分中央与地方举债权限的理论基础。中央与地方举债权限划分失衡导致地方债务缺乏有效监管、地方政府透支中央政府、严重损害法治权威、制约地方民主政治发展及抬高地方政府融资成本等诸多弊端。新《预算法》对中央与地方举债权限界分也存在一些亟待完善的问题。科学界分中央与地方举债职权,应当坚持公债要素法定、反举债成本外溢、反强制下放支出责任及与事务管辖权限相适应等基本原则。

关键词：中央与地方关系举债权法治保障

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美国州宪法公债控制的方式、实效及启示

政治与法律 2011年第9期 32-42页

作者：冉富强河南财经政法大学法学院河南郑州450002

美国州宪法对以一般财政收入为担保的"一般责任公债"及以公债项目自身收入为偿债来源的"收入公债"都有一定控制。但是,由于政府职能扩张,州宪法公债控制的实效并不理想。州、地方政府往往通过设立公共机构并以种种借口规避州宪法的公债... 详细信息

美国州宪法对以一般财政收入为担保的"一般责任公债"及以公债项目自身收入为偿债来源的"收入公债"都有一定控制。但是,由于政府职能扩张,州宪法公债控制的实效并不理想。州、地方政府往往通过设立公共机构并以种种借口规避州宪法的公债控制。美国州宪法公债控制的方式与实效告诫我们:我国《预算法》修改赋予地方政府举债权应以构建地方税收立法权和规范转移支付制度为制度环境;《预算法》应当对地方公债的发行主体、公债种类、举债上限、用途及发行程序等实施全面控制;为有效治理公共机构乱举债行为,《预算法》修改应明确所有公共机构举债都应纳入公共预算管理。

关键词：公债美国州宪法公共机构预算法地方举债权

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公法人制度重构与公共机构举债的法治化

江西社会科学 2014年第7期34卷 160-166页

作者：冉富强河南财经政法大学

目前我国政府性公共机构的法律人格存在缺陷,即过分偏重其民法价值,完全忽视其公法人意蕴,特别是忽视了政府性公共机构与政府财权、财力、支出责任及公众监督之间的内在必然联系。地方政府借用其民法身份规避法律禁令而随意举债,这是我... 详细信息

目前我国政府性公共机构的法律人格存在缺陷,即过分偏重其民法价值,完全忽视其公法人意蕴,特别是忽视了政府性公共机构与政府财权、财力、支出责任及公众监督之间的内在必然联系。地方政府借用其民法身份规避法律禁令而随意举债,这是我国公共机构债务持续恶化的根源之一。要实现政府公共机构举债的法治化,我国应当在借鉴国外公法人组织法的基础上,改造和重构政府公共机构的法律人格,从法律授权、行政审批、预算审议及社会监督等方面对公共机构举债实施控制。

关键词：公共机构公法人政府性债务法治机制

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公债发行的宪法实体控制

河南社会科学 2011年第2期19卷 78-82页

作者：冉富强河南财经政法大学河南郑州450002

为维护主权信用健康,在中央与地方两个层面,财政赤字和公债发行均应受到宪法控制。首先,宪法应当分别对中央与地方政府发行公债的种类作出明确限定。其次,宪法应当对公债用途予以明确界定,严格杜绝利用公债支应日常公共财政。再次,各类... 详细信息

为维护主权信用健康,在中央与地方两个层面,财政赤字和公债发行均应受到宪法控制。首先,宪法应当分别对中央与地方政府发行公债的种类作出明确限定。其次,宪法应当对公债用途予以明确界定,严格杜绝利用公债支应日常公共财政。再次,各类公债的发行总量要由宪法予以限制。最后,各类公债的最长期限也要由宪法控制,以保障代际人权和维护代际公正。

关键词：公债种类用途总量期限宪法控制

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高速公路通行费价格的合法性探析

贵州社会科学 2014年第4期 165-168页

作者：冉富强河南财经政法大学河南郑州450002

我国现行高速公路通行费缺乏实质合理性和程序合法性。高速公路通行费应当符合受益者付费、代际公平、使用人可接受性、项目成本效益与路网整体效益兼顾等实质正当性原则。高速公路收费应当获得国家立法机关的法律授权、地方代议民主机... 详细信息

我国现行高速公路通行费缺乏实质合理性和程序合法性。高速公路通行费应当符合受益者付费、代际公平、使用人可接受性、项目成本效益与路网整体效益兼顾等实质正当性原则。高速公路收费应当获得国家立法机关的法律授权、地方代议民主机制的授权和行政机关的审查批准。同时还应广泛听取公路使用人的意见和建议,以最大限度保护公路使用人的合法权益,促进高速公路收费标准的科学化、理性化、民主化及合法性。

关键词：高速公路通行费价格实质正当性程序合法性

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高速公路通行费的异化及理性回归

贵州社会科学 2012年第12期 141-144页

作者：冉富强河南财经政法大学河南郑州450002

我国高速公路已由公物异化为私物,高速公路管理公司由公法人异化为私法人,通行费由受益费异化为商业服务价格,公物使用人异化为消费者。对高速公路本质属性的认识错误、立法滞后及公共财政短缺等是诱发上述异化的主要原因。要实现高速... 详细信息

我国高速公路已由公物异化为私物,高速公路管理公司由公法人异化为私法人,通行费由受益费异化为商业服务价格,公物使用人异化为消费者。对高速公路本质属性的认识错误、立法滞后及公共财政短缺等是诱发上述异化的主要原因。要实现高速公路通行费的理性回归,应在厘清其本质的基础上,尽快完善高速公路立法,即明确中央及地方政府的公路建设与管理职责;按照受益者付费原则、代际公平原则及成本效益原则科学界定高速公路通行费收取标准与期限;赋予公物使用人参与权、知情权等各项公民权利。

关键词：公路通行费受益费公物公法人