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国家能力与经济发展:理论假说和中国事实

学习与探索 2018年第11期 117-126页

作者：付敏杰中国社会科学院经济研究所北京100836

国家能力是国家维护市场运行和实现既定政策目标的基础性能力,国家能力理论强调国家作为一个独立的发展主体而存在。在总结国家能力影响经济发展的现有基本假说,即国家生产性角色假说、国家能力的强互补性假说、"税收—发展"假说、国际... 详细信息

国家能力是国家维护市场运行和实现既定政策目标的基础性能力,国家能力理论强调国家作为一个独立的发展主体而存在。在总结国家能力影响经济发展的现有基本假说,即国家生产性角色假说、国家能力的强互补性假说、"税收—发展"假说、国际援助具有资源诅咒效应的"鲍尔悖论"、战争提升国家能力的"辛兹-梯利"假说和国家能力陷阱假说的基础上,提出了中国中央集权封建社会的国家能力长期锁定在低水平的基本事实。在利用国家能力理论研究中国国家能力与经济发展的问题上,由于计划经济时期的财政收入主要来自以交易性收入为基础的国有企业利润,从而使财政收入(税收收入)占GDP指标失真:采用财政收入高估,采用税收收入低估。改革开放后形成的以企业为主的税制结构,导致间接税比重高,单独采用所得税比重数据失真。现有国家能力理论对产业发展能力和安全能力的忽视等,都是研究中国国家能力必须注意的问题。

关键词：国家能力财政能力司法能力国家能力锁定理论假说经济发展

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分税制20年:评估与改革

财经问题研究 2014年第6期 68-74页

作者：付敏杰中国社会科学院财经战略研究院北京100836

本文将分税制改革的目标界定为稳定的中央地方财政分配关系、提高财政收入占国民经济比重和中央财政收入占财政收入总量比重、建立全国统一市场经济、促进区域财力均等化、国家财政职能的转变和国民经济健康发展六个方面,认为目前中央... 详细信息

本文将分税制改革的目标界定为稳定的中央地方财政分配关系、提高财政收入占国民经济比重和中央财政收入占财政收入总量比重、建立全国统一市场经济、促进区域财力均等化、国家财政职能的转变和国民经济健康发展六个方面,认为目前中央与地方分配关系基本理顺,财政收入占国民经济的比重和中央财政收入占财政收入总量比重不断上升,全国统一市场经济基本建立,区域财力均等化基本实现,国民经济健康发展得到了基本保证,但是与市场经济相适应的财政功能还未能建立,并应当成为未来改革的主要方向。

关键词：分税制改革政府间关系财力均等化

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中国有多少结构问题?

经济学动态 2013年第5期 27-38页

作者：付敏杰中国社会科学院财经战略研究院邮政编码100836

中国有多少结构问题?这些结构问题之间的关系是什么?尚未有文献进行系统分析。本文将困扰中国长期发展的结构性问题系统梳理为:内需-外需结构、投资-消费结构、产业结构、空间结构、工业化-城市化结构、收入分配结构、所有制结构、政府... 详细信息

中国有多少结构问题?这些结构问题之间的关系是什么?尚未有文献进行系统分析。本文将困扰中国长期发展的结构性问题系统梳理为:内需-外需结构、投资-消费结构、产业结构、空间结构、工业化-城市化结构、收入分配结构、所有制结构、政府与市场的结构等。本文认为这些结构问题背后的共同原因,是中国以扭曲资源配置为表现的政府制度特征。只有实现从生产型政府到公共型政府的转型,才是解决结构性问题的有效方法。

关键词：经济结构政府转型生产型政府

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分税制二十年:演进脉络与改革方向

社会学研究 2016年第5期31卷 215-240,245-246页

作者：付敏杰中国社会科学院财经战略研究院

通过以事实和文献为基础的机制梳理,本文对分税制改革以来中国政府间、政府与市场间分配关系给出了一个以发展为导向的全景式描述,尤其关注了财税制度对效率和公平的影响。分税制改革将中央、地方政府间边界建立在政府与市场的边界之上... 详细信息

通过以事实和文献为基础的机制梳理,本文对分税制改革以来中国政府间、政府与市场间分配关系给出了一个以发展为导向的全景式描述,尤其关注了财税制度对效率和公平的影响。分税制改革将中央、地方政府间边界建立在政府与市场的边界之上,通过构建基于主体税种的分成制,构建了大国治理所必需的激励框架。税收征管努力的加大,带来了财政收入的稳定增长,为财政公共化和市场经济发展提供了必需的财源。政府间转移支付在缩小地区间财力差距的同时,也导致财政支出过多倚靠工程项目。增值税作为主体税种,增强了税收筹措能力,却不利于控制收入分配差距。分税制对地方利益的肯定,促进了招商引资和经济增长,也使财政支出呈现出生产偏向,忽视社会建设。作为国家治理的基础和重要支柱,财政制度应该在个人、企业与政府之间以及中央和地方分配之间发挥刚性作用,发挥更多的塑造社会职能,从项目治国走向制度治国。实施财政制度改革,重新划分中央与地方之间的财权事权,建立政府间和政府与市场间的支出边界,是推动国家治理体系现代化和全面建成小康社会的关键。

关键词：分税制改革财税制度经济发展国家治理公平与效率

国家能力视角下改革开放四十年财政制度改革逻辑之演进

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财政研究 2018年第11期34卷 33-45页

作者：付敏杰中国社会科学院经济研究所

本文把改革开放四十年的财政制度改革置于统一的国家能力框架之下,通过分析"退""进""治"三阶段背后的阶段性和时代性,归纳了在提高国家能力过程中财政制度改革从"适应市场"到"匹配国家治理"的连续性和一致性。财政制度从与市场相关联的"... 详细信息

本文把改革开放四十年的财政制度改革置于统一的国家能力框架之下,通过分析"退""进""治"三阶段背后的阶段性和时代性,归纳了在提高国家能力过程中财政制度改革从"适应市场"到"匹配国家治理"的连续性和一致性。财政制度从与市场相关联的"财"转向与国家相关联的"政"的背后,"适应市场"和"匹配国家治理"是提高国家能力两个递进的理论逻辑顺序和相继的现实国家建构过程,核心是:(1)适应市场最主要的功能是增强国家财政抽取能力,而匹配国家治理就是在保持抽取能力基本稳定的前提下通过国家治理继续深度提高国家能力;(2)匹配国家治理并不是不再需要适应市场,而是要按照国家治理的要求重新塑造市场主体,推动现代化经济体系建立;(3)新时代国家能力的提高,要求财政制度必须走向现代财政制度,在更高层面上"适应市场"。

关键词：财政制度改革国家能力市场基础国家治理

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全球再平衡下的中国经济增长前景与政策选择

现代经济探讨 2012年第1期 7-12页

作者：张平付敏杰中国社会科学院经济研究所中国社会科学院财政与贸易经济研究所

2012年的中国经济将面临深度再平衡和多重周期叠加共振问题。在全球经济充满不确定性背景下,欧洲主权债务危机深化、美国经济二次探底等因素是威胁中国经济增长的外部因素,增长动力的缺失是影响中国经济增长的国内因素,而执行严格的紧... 详细信息

2012年的中国经济将面临深度再平衡和多重周期叠加共振问题。在全球经济充满不确定性背景下,欧洲主权债务危机深化、美国经济二次探底等因素是威胁中国经济增长的外部因素,增长动力的缺失是影响中国经济增长的国内因素,而执行严格的紧缩政策,促进财政、国际收支和生产消费的平衡是全球重新步入稳定增长轨道的重要保证。未来中国经济可持续增长的动力来自内部,只有实现沿着现代服务业发展、绿色更新周期下的传统产业更新改造和消费升级等重大发展取向进行有效的结构性改革,消除影响居民消费、产业层次提升的体制、政策壁垒,建立起市场创新机制,才能实现内生的经济增长。

关键词：全球经济再平衡中国经济增长稳定金融结构性改革

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中国的政府存款:口径、规模与宏观政策含义

财贸经济 2016年第1期37卷 92-105页

作者：付敏杰中国社会科学院财经战略研究院

近年来,中国的政府存款暴涨,财政性存款和机关团体存款都呈现出快速增长趋势,对宏观经济和宏观调控政策产生了巨大影响。本文以中央银行资产负债表和金融机构信贷收支表为基础,分析财政性存款和机关团体存款的变化趋势及其背后的制度特... 详细信息

近年来,中国的政府存款暴涨,财政性存款和机关团体存款都呈现出快速增长趋势,对宏观经济和宏观调控政策产生了巨大影响。本文以中央银行资产负债表和金融机构信贷收支表为基础,分析财政性存款和机关团体存款的变化趋势及其背后的制度特征,并将其用于分析政府存款的货币效应和财政效应。政府存款的增长,在很大程度上主导了货币政策,严重影响了央行执行货币政策的独立性。政府存款的增长对应着巨大的社会资源损失,表现为利率损失和财政损失。更严重的是,政府存款尤其是机关团体存款的增长,已经完全对冲了当前积极财政政策的扩张效果。打破财政性紧缩的关键,在于推进机关团体等事业单位财务制度和管理制度改革,使市场配置资源模式深化到公共服务领域。

关键词：中国政府存款货币扩张财政紧缩

新一轮财税体制改革的目标、背景、理念和方向

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经济体制改革 2014年第1期 10-13页

作者：付敏杰中国社会科学院财经战略研究院

本文通过回顾历次财税制度改革所强化的财税制度化的基本主线,分析了倒逼财税制度改革宏观经济、人口、劳动力、城市化、户籍改革、要素价格、企业利润、主体税种增长空间和宏观税负的背景,认为未来财税制度改革的核心是强化财税制度作... 详细信息

本文通过回顾历次财税制度改革所强化的财税制度化的基本主线,分析了倒逼财税制度改革宏观经济、人口、劳动力、城市化、户籍改革、要素价格、企业利润、主体税种增长空间和宏观税负的背景,认为未来财税制度改革的核心是强化财税制度作为国家基本经济制度核心的作用,以财税制度改革促进国民经济发展战略总体的实现。新一轮财税体制改革的理念是提高市场效率,提高劳动福利,保障最基本的生存需要。改革的方向是:强化消费对于税收的贡献,降低工业企业生产环节的税收比重;强化自然人对于税收的贡献,构建有利于服务型政府建设的税制;继续推进财税制度化,加强政府收支预算的科学性;简化转移支付规则,减少转移支付比重,合理发挥中央地方两个积极性。

关键词：财税体制改革宏观背景制度效率与公平

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预算执行紧缩下的积极财政政策

社会科学战线 2022年第6期324卷 52-67页

作者：付敏杰中国社会科学院经济研究所北京100836

文章专注预算执行层面,探讨预算执行紧缩及其对名义财政政策的扰动。预算执行紧缩是在立法机构已经批准年度预算收支规模和赤字规模的情况下,政府在执行年度预算收支计划时的紧缩执行特征,表现为财政超收胜过财政超支,决算赤字小于预算... 详细信息

文章专注预算执行层面,探讨预算执行紧缩及其对名义财政政策的扰动。预算执行紧缩是在立法机构已经批准年度预算收支规模和赤字规模的情况下,政府在执行年度预算收支计划时的紧缩执行特征,表现为财政超收胜过财政超支,决算赤字小于预算赤字,实际赤字小于计划赤字。2009年以来中国连续实施积极财政政策情况下遭遇的执行紧缩表现为三个层面:(1)执行紧缩Ⅰ:一般公共收支执行紧缩,超收大于超支;(2)执行紧缩Ⅱ:全口径收支执行紧缩,政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算出现严重执行紧缩,加深一般公共预算执行紧缩的影响;(3)执行紧缩Ⅲ:实际支出紧缩,政府存款中财政性存款和机关团体存款的非合意增长,意味着实际支出小于账面支出。进一步研究还发现,2015年施行的《中华人民共和国预算法》可能会强化执行紧缩的内在机制。执行紧缩是经济下行期财政扩张能力和政府宏观调控能力的限制性和对冲性因素,造成巨大的公共资源沉淀和机会成本损失,是广义政府管理体制和财经制度与市场经济没有完全接轨的表现。执行紧缩方向确定,影响重大但不可控制、难以预估。破解执行紧缩的关键是集中于政府的市场角色,推进财政支出市场化改革,让广义政府经济行为更符合高水平市场经济要求,为政府和准政府按照市场规律办事提供财经和财务制度支持,同时也要加强财政统筹和调整政府支出结构。

关键词：执行紧缩积极财政政策财政支出市场化改革预算决算