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1978年

作者：中共海西蒙古族藏族哈萨克族自治州委员会宣传部海西蒙古族藏族哈萨克族自治州革命委员会文教局编

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建立干部监督工作巡视员制度研究

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青海社会科学 2000年第1期 11-17页

作者：中共青海省委组织部课题组

中组部干审字〔1999〕41号《关于下达1999年调研课题的通知》下达后，省委领导和部领导对我省承担的“建立干部监督工作巡视员制度”课题调研工作十分重视，，从1999年4月开始抽调省委组织部、省委党史研究室、省重工厅纪委、西宁市纪... 详细信息

中组部干审字〔1999〕41号《关于下达1999年调研课题的通知》下达后，省委领导和部领导对我省承担的“建立干部监督工作巡视员制度”课题调研工作十分重视，，从1999年4月开始抽调省委组织部、省委党史研究室、省重工厅纪委、西宁市纪委、省直机关工委等部门的有关同志组成课题组。课题组从5月9日至7月2日，分赴我省的海西蒙古族藏族自治州、海东地区、西宁市及部分乡镇和省直有关部门、国有大中型企业、部分双管单位等开展调研。共召开各类座谈会35次，参加人员达281人次，其中地、厅级干部36名。个别谈话和走访领导58人次。发放调查问卷8000张，收回7041张，回收率88％。通过集中力量攻关，获得了大量信息，对当前干部监督管理工作现状和干部队伍整体情况有了比较全面客观的了解，对建立干部监督工作巡视员制度(以下简称巡视员制度)广泛征求了各方面的意见，初步形成了建立干部监督工作巡视员制度的构想和建议。……

关键词：干部监督巡视员制度党管干部原则法律至上

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建立干部监督工作巡视员制度研究

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中国共产党 2000年第5期 11-17页

作者：中共青海省委组织部课题组

中组部干审字〔1999〕41号《关于下达1999年调研课题的通知》下达后，省委领导和部领导对我省承担的“建立干部监督工作巡视员制度”课题调研工作十分重视，从1999年4月开始抽调省委组织部、省委党史研究室、省重工厅纪委、西宁市纪委...

中组部干审字〔1999〕41号《关于下达1999年调研课题的通知》下达后，省委领导和部领导对我省承担的“建立干部监督工作巡视员制度”课题调研工作十分重视，从1999年4月开始抽调省委组织部、省委党史研究室、省重工厅纪委、西宁市纪委、省直机关工委等部门的有关同志组成课题组。课题组从5月9日至7月2日，分赴我省的海西蒙古族藏族自治州、海东地区、西宁市及部分乡镇和省直有关部门、国有大中型企业、部分双管单位等开展调研。共召开各类座谈会35 次，参加人员达281人次，其中地、厅级干部36名。个别谈话和走访领导58人次。发放调查问卷8000张，收回7041张，回收率88%。通过集中力量攻关，获得了大量信息，对当前干部监督管理工作现状和干部队伍整体情况有了比较全面客观的了解，对建立干部监督工作巡视员制度（以下简称巡视员制度）广泛征求了各方面的意见，初步形成了建立干部监督工作巡视员制度的构想和建议。一、干部监督工作的现状当前干部监督工作的现状呈现出错综复杂、参杂不齐和相互矛盾的诸多层面：省委和各级党委对干部监督工作非常重视，做出了很大努力，但远未达到预期的效果，各级组织人事部门对贯彻《条例》的力度不断加大，但在实际操作中仍然不同程度地存在着一些问题。纪检监察等执纪执法机关不断加大对违法违纪案件查处力度，但党员干部队伍中的违法违纪大要案仍呈上升趋势；据统计，全省各级纪检监察机关受理群众举报1996年较1995年上升10.46%，1998年较1997年上升10.52%。干部监督机构日益健全，力量不断加强，但监督工作的整体效果尚不明显，监督力量分散，形不成合力。监督工作的规章制度数量不断增加，门类不断完善，但有的制度尚得不到有效落实，使制度的数量与效果之间形成强烈的反差。群众反映、“检举”、控告的多，但有回应、有结果的少，群众感到无能为力或很不满意。在全省尤其是民族地区大力开展“反分裂、反渗透”活动，但仍有一些党员干部热衷于参与宗教活动，理想信念动摇，有的甚至非法出境出国；个别地方和单位的党群、干群关系非常紧张，部分干部群众已经陷入了“红旗到底还能打多久”的困惑。总之，现状不容乐观，任务相当艰巨。当前，干部监督工作中存在的主要问题有：（1 ）监督观念存在误区。一是“吃亏论”。作为监督者，有的认为监督上级怕打击报复，监督同级怕伤和气，监督下级怕丢选票，不敢也不愿开展监督；作为被监督者，有的认为监督是对自己既得利益和权威的削弱，不愿接受监督。二是“对立论”。一些地区和单位的领导干部把监督视为组织上对自己的不信任，一味强调“对干部不能光实施制约，应多从激励方面想办法，应高薪养廉”；有的把监督看作同自己过不去，是拆台，把自己置于监督的对立面，拒绝监督，抵制监督。三是“无用论”。一些人认为所有监督制度都是无用的，把执行制度的效果不好曲解为制度本身不好，把有章不循、有法不依归结为法律制度统统无用。四是“怀旧论”。相当一部分人怀念五、六十年代特定时期、特定环境下的干部作风和干群关系，因而陷入“今不如昔”的迷雾而难以自拔，有人认为“过去没法有办法，现在有法无办法”。五是“满足论”。一些干部认为青海地区条件艰苦、自然环境恶劣、经济不发达，干部待遇不仅远远低于内地发达地区，而且也远低于西藏，能在这里工作和生活已属不易，已是作了很大的牺牲和奉献，因此无须监督，甚至认为严酷的自然环境和落后的经济条件本身就是天然的监督。这些观念误区导致了监督行为上的紊乱与失范，直接削弱了监督的整体效能。（2）监督实践存在盲点。一是干部监督总体上讲是党和人民的监督，但党和人民作为监督主体在工作实践中表现为众多的监督个体（组织和个人）。其中，属于党政机构的监督虽然形成了一个个组织网络，但在这个网络中“有目无纲”，形不成合力和“联动”效应；属于“人民”对干部监督的则仍处于一种分散的自发状态。这样的监督架构就难免出现漏洞、空档和脱节现象，使监督的整体运作失序失范，尤其对国有企业和条条管理的行业、部门领导干部的监督表现出地方管不上、主管部门顾不上的情形。二是没有把监督贯穿到干部管理的事前、事中和事后每个环节中，重选拔任用、轻监督管理的问题仍然存在，亡羊补牢式的监督多，防微杜渐式的监督少，最终把全程监督简化为只对结果的监督，且往往以无结果而告终。三是党政干部拥有监督主体与客体的双重身份，处在既被监督又监督他人的特殊地位。这种双重身份具有对“监督他律”的天然排他性，当“监督他律”被排斥在外时，剩下的便只有“监督自律”在起作用；当“监督自律”再走过场时，整个监督过程也就变成一场没有任何实质意义的政治游戏。四是一些地区和单位选拔任用干部靠关系、靠面子、靠私情。这样选拔上来的干部缺乏严格的党内政治生活锻炼，不熟悉党内法规，不懂监督、厌恶监督、害怕监督、拒绝监督，导致监督的弱化和虚化。五是党政“一把手”的身

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办好《柴达木开发研究》更好地为建设有中国特色社会主义服务

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柴达木开发研究 1993年第5期 90-92页

作者：本刊编辑部

柴达木盆地是我国四大内陆盆地之一,且素有“聚宝岔”之美称。而《柴达木开发研究》(以下简称柴刊)则是诞生在这片热土之上的一株“绿树”,它是由中共海西蒙古族藏族自治州委员会主办,属综合性社会科学理论刊物。本刊力求理论性、指导... 详细信息

柴达木盆地是我国四大内陆盆地之一,且素有“聚宝岔”之美称。而《柴达木开发研究》(以下简称柴刊)则是诞生在这片热土之上的一株“绿树”,它是由中共海西蒙古族藏族自治州委员会主办,属综合性社会科学理论刊物。本刊力求理论性、指导性、宣传性、真实性和可读性的统一。忆往昔,柴达木盆地是个“千山万碛皆白草,平沙万里无人烟”的荒凉之地,随着柴达木盆地的解放和改革开放的不断深入。

关键词：达木开发研究社会科学理论内陆盆地聚宝宣传性宣传窗口现已出版党的基本路线发行单位

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