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从物化资本走向社会资本:中国地方政府社会建设的路径依归

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新视野 2017年第3期 42-48页

作者：靳永翥丁照攀贵州大学公共管理学院

社会建设是中国特色社会主义建设事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。社会资本与社会建设之间具有内在逻辑一致性,对促进地方政府社会建设具有重要意义。具体表现为:社会资本为社会建设提供信任基础,有利于改善社会关系;社会资本... 详细信息

社会建设是中国特色社会主义建设事业“五位一体”总体布局的重要组成部分。社会资本与社会建设之间具有内在逻辑一致性,对促进地方政府社会建设具有重要意义。具体表现为:社会资本为社会建设提供信任基础,有利于改善社会关系;社会资本为社会建设提供互惠规范,有利于优化社会秩序;社会资本为社会建设提供参与网络,有利于协调社会矛盾。基于国内外社会建设的经验与启示,中国地方政府应通过鼓励公民参与,培育公共精神、健全制度供给,推进法治化进程、实施简政放权,促进社会自治等路径来培育并积累社会资本,使社会能够良好地运转起来,从而加快推进和谐社会建设的进程。

关键词：物化资本社会资本地方政府社会建设

贫困地区多元协同扶贫机制构建及实现路径研究——基于社会资本的理论视角

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探索 2016年第6期 78-86页

作者：靳永翥丁照攀贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025

在从输血式扶贫走向协同式扶贫的过程中,社会力量没有被充分调动起来,致使贫困地区的扶贫绩效逐渐走低。社会资本理论为解决这个问题提供了一个新的视角。"金沙模式"的个案研究可以为我们运用社会资本理论构建政府、市场及社会多元协同... 详细信息

在从输血式扶贫走向协同式扶贫的过程中,社会力量没有被充分调动起来,致使贫困地区的扶贫绩效逐渐走低。社会资本理论为解决这个问题提供了一个新的视角。"金沙模式"的个案研究可以为我们运用社会资本理论构建政府、市场及社会多元协同扶贫机制提供经验证据。社会资本对于精准扶贫背景下多元协同扶贫机制构建的价值体现在三个方面:为多元协同扶贫培育理性的参与主体,有利于精准帮扶;为多元协同扶贫提供基本的运作机制,有利于精准管理;为多元协同扶贫构筑必备的参与网络,有利于精准识别。但随着现代社会的急剧变迁,贫困地区社会资本的缺失日益成为多元协同扶贫的"痛点"。为此,应通过重建社会信任、健全规范供给、扩大关系网络及政府角色换位等途径重构社会资本,为贫困地区的扶贫开发注入新的思维与活力。

关键词：精准扶贫多元协同扶贫机制社会资本实现路径

寻找中国发展模式的公共行政学视角：基于地方发展型政府的述论

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公共行政

“任务决定职能”:重新发现地方政府的职能履行

公共行政 2022年第12期

作者：丁照攀孔繁斌

中国奇迹产生的奥秘在于中国发展模式的选择，学界关于中国发展模式的研究缺乏公共行政学视角。通过开展中国发展模式与发展型国家理论的对话，发现是地方发展型政府形塑了中国发展模式的独特性。以地方发展型政府的生成、运行及效应为... 详细信息

中国奇迹产生的奥秘在于中国发展模式的选择，学界关于中国发展模式的研究缺乏公共行政学视角。通过开展中国发展模式与发展型国家理论的对话，发现是地方发展型政府形塑了中国发展模式的独特性。以地方发展型政府的生成、运行及效应为叙事线索，以经济职能履行为中轴的解释路径为理解中国发展模式提供了公共行政学视角。依照纵向的央地关系与横向的政市关系、政社关系，将地方发展型政府的实践图景归入代理型地方发展主义、地方政府统合主义与地方制度主义三个不同的解释框架。寻找中国发展模式的公共行政学视角，有利于重新发现中国情境下的公共行政实践，以实现中国发展模式的深化，为开辟“中国之治”新境界贡献理论力量。

关键词：中国发展模式公共行政学发展型国家地方发展型政府职能履行

来源：人大复印报刊资料评论

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人大复印报刊资料

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甘肃行政学院学报 2021年第3期 71-81,126页

作者：丁照攀南京大学政府管理学院南京210023

面向中国场景重新发现地方政府的职能履行,需要通过情境化研究解释地方政府职能部门日常行动实践的零散性、矛盾性与不确定性。本文基于元县住建部门的田野调查,提炼出地方政府从抽象职能到具体行动的情境化变量——任务,进而从社会行... 详细信息

面向中国场景重新发现地方政府的职能履行,需要通过情境化研究解释地方政府职能部门日常行动实践的零散性、矛盾性与不确定性。本文基于元县住建部门的田野调查,提炼出地方政府从抽象职能到具体行动的情境化变量——任务,进而从社会行动的理论视角分析了地方政府职能履行的任务逻辑,并提出了“任务决定职能”的理论框架。研究发现,“任务决定职能”存在两阶决定路径:一阶决定是任务属性决定职能履行;二阶决定是任务类型决定职能履行。其中,前者以组织基础为中介变量,即非常规任务与常规任务的实现依赖于不同的组织基础,进而产生了不同的职能履行模式;后者以注意力分配为中介变量,即不同的任务类型存在差异化的注意力分配,从而诱发了不同的职能履行模式。最后指出,通过构建“任务决定职能”的理论框架,发掘出政府过程中更为具体的因果机制,同时也为优化地方政府改革提供了新的思路。

关键词：地方政府职能履行组织基础注意力分配任务过程

精准扶贫战略背景下项目制减贫绩效的影响因素研究——基于武陵山、乌蒙山、滇桂黔三大集中连片特困地区的调查分析

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公共行政评论 2017年第3期10卷 46-70页

作者：靳永翥丁照攀贵州大学公共管理学院

项目制作为中国减贫治理所遵从的基本逻辑,呈现出减贫边际效益递减的内卷化特征。精准扶贫战略背景下,根据精准扶贫的内涵将项目制减贫绩效分为精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个维度,然后在相关文献和理论的基础上提出政府... 详细信息

项目制作为中国减贫治理所遵从的基本逻辑,呈现出减贫边际效益递减的内卷化特征。精准扶贫战略背景下,根据精准扶贫的内涵将项目制减贫绩效分为精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个维度,然后在相关文献和理论的基础上提出政府行为、执行者素质、社会参与和行政环境影响减贫绩效四个维度的理论假设,进而构建了项目制减贫绩效与影响因素的关系模型。基于武陵山、乌蒙山、滇桂黔三大集中连片特困地区的调查数据,运用相关分析和回归分析对模型进行验证。研究发现,政府行为、执行者素质、社会参与和行政环境显著正向影响减贫绩效,其中精准识别、精准考核维度的绩效受政府行为影响最大;精准帮扶维度的绩效受社会参与影响最大;精准管理维度的绩效受执行者素质影响最大;各个维度的绩效也均受行政环境因素的影响。最后,就提高项目制减贫绩效给出了相应的对策建议。

关键词：精准扶贫项目制减贫绩效影响因素

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城市“小区病”:特征、类型及治理工具

武汉大学学报（人文科学版） 2017年第2期70卷 15-23页

作者：靳永翥丁照攀贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025

城市"小区病"是指在快速城市化背景下,商品化住宅小区人口和经济资源过度集聚,小区构成要素失衡、社会管理失位而引致的诸种社会病态。城市"小区病"是普遍存在的,病情因地而略有差异。其病型可分为社会病、生态病、经济病和精神病四种... 详细信息

城市"小区病"是指在快速城市化背景下,商品化住宅小区人口和经济资源过度集聚,小区构成要素失衡、社会管理失位而引致的诸种社会病态。城市"小区病"是普遍存在的,病情因地而略有差异。其病型可分为社会病、生态病、经济病和精神病四种。城市"小区病"的根由,可由政治、政策、问题三种源流得到解说。其治理的方法,应在自愿性、强制性和混合型工具基础上,组合运用,因病制宜。

关键词：城市“小区病” 城市化负外部性城市基层治理

协调联动:“放管服”改革背景下地方治理结构变革的新趋势

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中共福建省委党校学报 2018年第2期 56-65页

作者：丁照攀靳永翥贵州大学贵州贵阳550025

在"共时性挤压"状态下展开的现代化转型过程中,社会的复杂性、分散性、不确定性前所未有地相互叠加,传统的政府"统制"结构、协同互动结构显得捉襟见肘,呼唤着地方治理结构的变革。当前"放管服"改革背景下,地方治理结构呈现出一种政府、... 详细信息

在"共时性挤压"状态下展开的现代化转型过程中,社会的复杂性、分散性、不确定性前所未有地相互叠加,传统的政府"统制"结构、协同互动结构显得捉襟见肘,呼唤着地方治理结构的变革。当前"放管服"改革背景下,地方治理结构呈现出一种政府、市场与社会多元主体协调联动的新态势。基于正在形成和完善中的协调联动结构在中国地方治理中的实践,从解构的角度入手,尝试构建政府、市场与社会多元主体协调联动的结构模型,即在政府与市场关系方面,要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用;在政府与社会关系方面,要充分发挥社会机制在社会治理中的基础性作用;在市场与社会关系方面,要充分发挥责任机制在企业运转中的关键性作用。

关键词：协调联动 “放管服”改革地方治理治理结构

社会抗争中地方政府的注意力分配及驱动逻辑研究

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社会抗争中地方政府的注意力分配及驱动逻辑研究

作者：丁照攀贵州大学

学位级别：硕士

当前,我国社会正经历着一场在“共时性挤压”状态下展开的现代化转型,在此过程中新旧社会矛盾互相交织,致使社会抗争频发,并呈现出不断向暴力性、破坏性演化的新态势。基于中国“上下分治”的治理体制,地方政府直接履行社会管理职能,担... 详细信息

当前,我国社会正经历着一场在“共时性挤压”状态下展开的现代化转型,在此过程中新旧社会矛盾互相交织,致使社会抗争频发,并呈现出不断向暴力性、破坏性演化的新态势。基于中国“上下分治”的治理体制,地方政府直接履行社会管理职能,担负着维持地方社会秩序的责任,也是社会抗争事件的切实应对者。在抗争事件的决策过程中,地方政府能够在外界信息与内在偏好的交互作用下自主地分配注意力,从而在与抗争民众的互动中产生了差别化和多样性的行动。近年来,地方政府在政治与社会的双重压力下面对社会抗争的注意力发生了分化,不再是仅仅盯住经济增长这一极,而是针对不同的社会抗争策略性地分配注意力。基于由42个社会抗争事件组成的案例库,本研究运用文本分析法对社会抗争案例中地方政府的注意力进行归纳分析,并作出类型学划分,即发展主义型、社会稳定型、政府创新型。需要特别指出的是,在大多数时候地方政府在社会抗争中的注意力是不稳定的,会依据所处环境情势的改变而变换注意力,即存在着注意力的初始分配、二次分配抑或再分配。这种不稳定性的根源在于地方政府的初始注意力分配不当,亦即地方政府的初始注意力是决定社会抗争后续进展的关键变量。在梳理国内外文献并结合相关经验观察的基础上,本研究从政治、社会、政府自身三个维度确立了上级介入、地方自主性、网络动员、表达方式、诉求目标、利益相关性、财政禀赋7个解释变量,然后基于42个社会抗争案例,运用清晰集定型比较分析(csQCA)的方法分别探讨了社会抗争中地方政府初始注意力分配到发展主义、社会稳定、政府创新三种类型上的驱动逻辑。其中,驱动地方政府将其初始注意力分配到发展主义型上的条件组合根据布尔代数最小化原则可进一步归纳为3种驱动逻辑:后发追赶型、嵌入外推型、内生趋利型;驱动地方政府将其初始注意力分配到社会稳定型上的条件组合根据布尔代数最小化原则可进一步归纳为2种驱动逻辑:外压叠加型、社会主导型;驱动地方政府将其初始注意力分配到政府创新型上的条件组合根据布尔代数最小化原则可进一步归纳为3种驱动逻辑:多重复合型、内外互动型、社会倒逼型。为了能够清晰地呈现出地方政府注意力在社会抗争过程中的动态演化过程,本研究借鉴非比例信息处理模型与政治系统论观点尝试提出了地方政府注意力转移的IAP解释模型,其主要理论假设为当偏好驱动机制发挥主导作用时,地方政府注意力发生渐进转移;当信息驱动机制发挥主导作用时,地方政府注意力发生突变转移。然后运用IAP解释模型,基于3个典型社会抗争案例的全景式呈现,对当前政治体制环境下地方政府应对抗争事件的全过程进行连贯描述、深入解释与动态分析。社会抗争是一个涉及国家层面的顶层设计、地方层面的公共行政实践、社会层面的公众获得感提升的复杂问题,仅仅依靠地方政府的应对难以奏效,尽管有时解决了问题,大都也是治标不治本。因此,在新时代,社会抗争亟需由地方政府应对走向国家系统治理,即国家既不是一步到位解决政治结构问题,也不是一劳永逸消除社会抗争,而是基于中央与地方、政府与社会的双重维度,着眼于社会抗争发生链的初始阶段(即地方政府注意力的初始分配)进行系统治理,寻求地方政府在发展主义、社会稳定、政府创新多元手段统合基础上将其注意力锁定于人民满意的可行路径,诸如畅通中央—地方—社会之间的双向信息流、构建为人民满意而竞争的官员考核体系、推进地方重大决策过程中“稳评”的法治化,以此推动地方政府决策过程的转型,从而实现社会抗争的有序化、有益化。

关键词：社会抗争地方政府注意力地方政府决策发展主义 IAP解释模型

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协调联动:地方治理结构变革新趋势

领导科学 2018年第9期 21-21页

作者：丁照攀靳永翥

当前“放、管、服”改革背景下，地方治理结构呈现出一种政府、市场与社会多元主体协调联动的新态势。

关键词：治理结构协调革新改革背景多元主体市场