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规制结构与行政法设计型理念的提出

浙江学刊 2024年第2期 72-88,240页

作者：高秦伟中山大学法学院广州510275

新时代背景下,政府规制理念发生了巨大的变化,经济社会发展的动态性、复杂性、不可预期性等特征,均导致法律必须以多元化的样态来加以回应。行政法学不仅应当聚焦实践的革新,更应该具有反思和体系化的能力,从而使学科更具有解释力与持... 详细信息

新时代背景下,政府规制理念发生了巨大的变化,经济社会发展的动态性、复杂性、不可预期性等特征,均导致法律必须以多元化的样态来加以回应。行政法学不仅应当聚焦实践的革新,更应该具有反思和体系化的能力,从而使学科更具有解释力与持续力。规制结构作为勾连不同学科知识、实践与理论的转介工具,可以将多样的行动协调机制关联起来,在主体、行为、关系、任务之间建立体系并与行政现实相嵌套。基于规制结构,行政法需要秉持一种设计型的理念,通过包容性规制,充分吸纳民意及持续评估、学习,推进行政法总论与分论互动映射,切实提升行政的合法性和正确性。中国正处于国家治理体系和治理能力不断完善的关键时期,各种新的复杂问题层出不穷。行政法强调规制结构的建构以及通过设计融入多元主体、多元工具、多种关系,以协商、合作实现共识的局面将力促中国行政法学蓬勃发展。

关键词：规制结构治理设计合作规制包容性规制

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个人信息保护视域下的数据经纪人及其规制

政治与法律 2024年第6期 159-176页

作者：高秦伟中山大学法学院广东广州510275

建立数据要素市场、推动数据开放共享与利用对于高质量发展意义重大,这使得数据中介与经纪行业受到重视,其意在激发更多主体的积极性并实现更大的价值。实践中,各种社会主体均可从数据经纪人那里购买数据用以优化自己的产品和服务,但是... 详细信息

建立数据要素市场、推动数据开放共享与利用对于高质量发展意义重大,这使得数据中介与经纪行业受到重视,其意在激发更多主体的积极性并实现更大的价值。实践中,各种社会主体均可从数据经纪人那里购买数据用以优化自己的产品和服务,但是数据经纪人的数据来源于何处,公众个人是否有权行使个人信息保护法上的权利,该行业是否需要加以政府规制,均值得讨论。中国通过地方试点改革并积累经验,有助于克服域外数据经纪人存在的不透明与责任缺失的弊端。未来,数据经纪人除自我规制外,还应当受到政府规制,在行业透明度、问责制等方面明确相关的规则;要进一步推进数据治理和民主的理念,为数据流通确立多元化的方式;要将数据经纪人置于多元数据流通方式之中加以规范,从而在实现数据流通的同时,确保个人信息受到充分保护。要实现数据协同、复用与融合的作用,重点不在于传统权属的确定,而在于相关规则的设计和促进各类主体以更低成本的方式访问、共享数据,从而丰富数据的应用场景。

关键词：数据要素数据经纪人个人信息保护数据治理数据利他主义数据民主

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公共数据开放利用制度的民主观及法理阐释

甘肃社会科学 2024年第4期 140-152页

作者：高秦伟杨振中山大学法学院广州510275

数字时代,公共数据开放利用制度的构建与完善成为深化数据要素市场化配置改革的关键举措。一直以来,公共数据以开放为重要方式,实践着民主法治的透明化和公平化的目标,提升了行政的合法性与效能。利用层面则是在数字时代之下充分发挥公... 详细信息

数字时代,公共数据开放利用制度的构建与完善成为深化数据要素市场化配置改革的关键举措。一直以来,公共数据以开放为重要方式,实践着民主法治的透明化和公平化的目标,提升了行政的合法性与效能。利用层面则是在数字时代之下充分发挥公共数据能够加强公民福祉,提升治理水平与促进产业发展的功效。在释放数据要素价值的当下,公共数据开放利用的民主观与法理在于既要坚持数据开放的固有内涵,以民主理念促进访问、共享,建构各种数据共享空间,为公众便利访问提供基础设施与条件;亦要强调数据再利用,以多样化的方式为社会提供公共数据,并实现与其他主体开展双向公平授权形成共享数据。公共数据的公平利用有益于形成有效和竞争性的市场,能够真正成为激活所有数据价值的引领性机制。树立公共数据开放利用制度的民主观有利于克服当前制度探索中的偏差,能够明确公共数据流通的法理本质,并切实发挥公共数据应有的作用。此种公共数据的民主观需要落实于公共数据的访问、共享与利用的整个过程,使数据真正具有可访问性、可用性与再利用的价值。

关键词：公共数据民主观公平访问公平共享公平利用授权运营

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论行政法上人身自由限制的体系化

中国政法大学学报 2024年第1期 87-105页

作者：高秦伟中山大学法学院

基本权利除主观防御功能外,并有程序保障的功能。许多国家的人身自由限制程序便是例证,即在国家限制人身自由之前,必须先经由一定程序的履行,方可达到保护人身自由实体基本权不受侵害。当前,各部门法对于正当程序的构建极为关注。但行... 详细信息

基本权利除主观防御功能外,并有程序保障的功能。许多国家的人身自由限制程序便是例证,即在国家限制人身自由之前,必须先经由一定程序的履行,方可达到保护人身自由实体基本权不受侵害。当前,各部门法对于正当程序的构建极为关注。但行政法学对于行政拘留是否需要纳入听证的范畴,如何通过程序加以保障公民的基本权利探讨并不多见。可借助《治安管理处罚法》修订的契机,将行政拘留纳入听证的范围,系统梳理行政法上人身自由限制并予以体系化,进而探讨其实体与程序保障的内涵。探讨时仍有必要回归到宪法,并阐释法律保留、比例原则与正当程序的适用,使之成为统辖人身自由限制法治保障功能的基本依据。

关键词：宪法法律保留比例原则正当程序人身自由行政拘留

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行政法上的罚款及其法体系拘束

荆楚法学 2024年第4期 53-65页

作者：高秦伟中山大学法学院

行政法上的罚款是行政机关运用最为广泛的规制手段，对其合法、合理加以规范成为法治政府建设中的重要内容。面对立法中罚款设定不合理、实施中畸轻畸重、执法监督缺乏合力的困境，需要从学理上建立“设定—实施—监督”三阶论加以探究... 详细信息

行政法上的罚款是行政机关运用最为广泛的规制手段，对其合法、合理加以规范成为法治政府建设中的重要内容。面对立法中罚款设定不合理、实施中畸轻畸重、执法监督缺乏合力的困境，需要从学理上建立“设定—实施—监督”三阶论加以探究。进而分析设定、实施的考量因素，如可引入规制影响分析机制回答是否设定以及如何设定罚款的疑问；可细化罚款裁量考量因素，指导行政机关在个案中对违法行为所生影响、责难程度、不法所得以及经济状况等要素加以灵活运用。行政法上罚款的监督机制之间要相互协调，更应在系统纠偏上发挥作用。未来，应对行政法上罚款的功能再反思，特别是要重新审视对组织予以高额行政罚款的意义及全面保护消费者观念之间的平衡问题，构建替代性的机制并丰富规制工具，在法体系拘束之下，确保行政法上的义务得以全面履行。

关键词：罚款行政处罚执行罚规制影响分析裁量法体系

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数字政府背景下行政法治的发展及其课题

东方法学 2022年第2期 174-187页

作者：高秦伟中山大学法学院

数字政府的深入推进促进了行政法治的全面发展,行政方式因人工智能、大数据等技术的应用而得以不断创新,数字化政务服务提升了各级政府的服务水准,实现了跨层级、跨地域、跨业务协同。数字政府基于行政法治,有效地回应了数字经济和数字... 详细信息

数字政府的深入推进促进了行政法治的全面发展,行政方式因人工智能、大数据等技术的应用而得以不断创新,数字化政务服务提升了各级政府的服务水准,实现了跨层级、跨地域、跨业务协同。数字政府基于行政法治,有效地回应了数字经济和数字社会运行秩序的需求,既针对互联网平台设计监管规则,又为城市治理、基层治理提供平台依托。从未来的发展来看,组织协同、程序再造、自动化行政、算法、公共数据利用等亦给行政法治带来了挑战,行政法与技术的融合内涵需要进一步深入研究,引入"通过设计的行政法""良好行政影响评估"等原则,能否促进形成更高程度的合法性原则值得期待。同时,数字政府本身的建设模式也需符合民主法治的要求。这些课题均为未来研究提供了充裕的素材。

关键词：数字政府数字公民组织协调数据治理通过设计的行政法良好行政影响评估原则

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中国行政法法典化的体系性与民主性取向

北方法学 2022年第5期16卷 5-19页

作者：高秦伟中山大学法学院

法典化可以提升法律的可及性,并产生教育效果,同时增强民主合法性,成为实现快速、系统的法律改革的重要途径。法典化与清晰、稳定且完备的行政法体系相互促动,行政法的体系化能够使行政法法典化顺理成章,而法典化更会使行政法体系日臻... 详细信息

法典化可以提升法律的可及性,并产生教育效果,同时增强民主合法性,成为实现快速、系统的法律改革的重要途径。法典化与清晰、稳定且完备的行政法体系相互促动,行政法的体系化能够使行政法法典化顺理成章,而法典化更会使行政法体系日臻完善。故而中国行政法法典化必须持此观念,渐次推动行政法法典中各部分内容的成熟,切不可急于求成。目前可结合行政争议解决机制的完善,特别是行政复议法的修改,探求行政救济法的体系化建构,从而切实解决中国理论和实务中有关行政争议解决所面临的问题。民主性的取向在于强调法典化应尽量清晰、明确,方便接近使用,充分保障公众的行政法权利,更好地满足公众日益增长的法治期待。当然,这也为中国行政法法典化提出了更高的要求,同时亦应当注意法典的开放性及其相关制度的构建。

关键词：行政法法典化行政救济法行政程序法体系性民主性

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企业名称争议行政裁决问题研究

中国市场监管研究 2023年第7期 14-23页

作者：高秦伟中山大学法学院

无论是学理还是实践层面,有关行政裁决制度的研究均相对薄弱。近年来,立法中对行政裁决规定的删减使得这一制度更加式微。然而,由行政机关解决一定的民事争议,更有利于争议的实质性解决,这使得一些领域开始重新重视这一制度。从各省公... 详细信息

无论是学理还是实践层面,有关行政裁决制度的研究均相对薄弱。近年来,立法中对行政裁决规定的删减使得这一制度更加式微。然而,由行政机关解决一定的民事争议,更有利于争议的实质性解决,这使得一些领域开始重新重视这一制度。从各省公布的行政裁决清单来看,约有27个省、自治区、直辖市明确将对企业名称争议的处理纳入行政裁决事项。因此,有必要对其法理、与行政复议之间的关系、何级规范可以规定行政裁决、裁决程序如何规范等议题进行探讨。当前,需要总结各领域的实践经验,在立法技术上规范相关用语,明确行政裁决的范畴,健全行政裁决的程序与规则,从而保障行政裁决制度能够在运行中得到公众更多的信任。

关键词：行政裁决企业名称民事纠纷行政复议法律保留裁决程序

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“土坑酸菜”为何监管难

法治论坛 2022年第3期 296-297页

作者：高秦伟中山大学法学院中国市场监督管理学会

近年来,全国食品安全形势持续向好,但是因食品安全风险点多、监管难度大,当前的食品安全工作依然面临诸多的困难与挑战。不可否认的是,在巨大利益的驱动下,许多企业的不法行为屡禁不止。以2022年央视“3·15”晚会曝光的“土坑酸菜”事... 详细信息

近年来,全国食品安全形势持续向好,但是因食品安全风险点多、监管难度大,当前的食品安全工作依然面临诸多的困难与挑战。不可否认的是,在巨大利益的驱动下,许多企业的不法行为屡禁不止。以2022年央视“3·15”晚会曝光的“土坑酸菜”事件为例,涉事企业此前就曾因违反《食品安全法》,被当地市场监督管理部门实施过行政处罚。那么,公众不禁要问:为什么已有“前科”的企业依然继续违法生产?食品安全监管方式如何能够创新和完善?企业如何能够为食品安全作出努力?

关键词：行政处罚《食品安全法》食品安全风险不法行为食品安全监管前科困难与挑战食品安全形势