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来自领导实践的思索

领导科学 2000年第6期 18-20页

作者：高德刚

本文作者高德刚同志是一位从事村乡县三级领导工作20多年的基层领导干部 ,现任安徽省泗县县长。十几年来 ,他一直坚持研究领导科学 ,读了不少有关专著与报刊 ,并撰写了一些文章分别发表于中央和地方的一些报刊上。作者作为一县之长 ,尽... 详细信息

本文作者高德刚同志是一位从事村乡县三级领导工作20多年的基层领导干部 ,现任安徽省泗县县长。十几年来 ,他一直坚持研究领导科学 ,读了不少有关专著与报刊 ,并撰写了一些文章分别发表于中央和地方的一些报刊上。作者作为一县之长 ,尽管肩负着繁重的领导工作任务 ,但他根据自己的领导工作实践 ,坚持每天挤出时间写作 ,表现出一位县级领导干部对他所从事的事业的执著和责任感。

关键词：领导实践观素质工作效率

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处理复杂疑难问题三部曲

领导科学 2003年第17期 16-17页

作者：高德刚中共安徽宿州市委

在日常工作中,我们要面对并处理各种各样的问题。问题各不相同,处理的方法也不尽相同。但共性的方法是存在的,也有一定规律可循,尤其是处理那些重大、复杂、疑难问题,更是如此。一、重调查,把情况彻底搞清楚陈云同志说过:“领导机关制... 详细信息

在日常工作中,我们要面对并处理各种各样的问题。问题各不相同,处理的方法也不尽相同。但共性的方法是存在的,也有一定规律可循,尤其是处理那些重大、复杂、疑难问题,更是如此。一、重调查,把情况彻底搞清楚陈云同志说过:“领导机关制定政策,要用百分之九十以上的时间做调查研?（共2页)

关键词：民主集中制领导机关中国共产党民主政治群众利益

南水北调工程运行管理研究 ——以南水北调东线山东段工程为例

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南水北调工程运行管理研究 ——以南水北调东线山东段工程为例

作者：高德刚山东农业大学

学位级别：硕士

南水北调工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的重大战略措施,该工程是迄今为止世界上最大的调水工程,工程建成运营后,新老工程要进行联合调度运行,防洪排涝、调水、航运等方面的管理交织在一起,外调水与当地水资源的管理和配置相互交... 详细信息

南水北调工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的重大战略措施,该工程是迄今为止世界上最大的调水工程,工程建成运营后,新老工程要进行联合调度运行,防洪排涝、调水、航运等方面的管理交织在一起,外调水与当地水资源的管理和配置相互交错,非常复杂。因此,工程的运行管理是南水北调的关键环节,关系到南水北调工程的成败。南水北调工程是跨流域调水的水资源配置工程,时空跨度大,其资源配置和管理关系复杂;南水北调工程投资主体多元化,筹资及建成后的产权关系复杂;水市场是“准市场”供求关系复杂,实现良性运行难度大。本文在分析总结国内外大型调水工程运行管理的基础上,根据工程自身特点,按照社会主义市场经济体制改革的要求,创新观念,创新思路,创新体制,探讨南水北调东线山东段工程运行管理,积极发挥南水北调工程建设的综合效益。南水北调东线山东段的运行管理,在考虑南水北调工程具有的公益性和经营性双重作用、以及跨流域跨省市特点的基础上,应遵循以下原则:一是应遵循水资源的自然规律和价值规律;二是应体现水的“准市场”特点,产权明晰,有利于节水治污和水资源统一管理,以达到构建“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理、用水户参与”的运行模式;三是应适应社会主义市场经济体制改革要求的工程运行管理体制的目标。本项研究的总体思路是:在国家宏观调控下,采用股份制运作、企业化管理、用水户参与的方式,根据不同情况组建有限责任公司或供水公司。组建的公司按“国家控股,授权营运,统一调度,公司运作”的方式运行。国家控股,授权营运,统一调度,公司运作,这四个方面共同形成一个不可分割的体系。这样既可以有效克服市场失灵问题,又可以防止滥用政府权力;既可使得工程投资来源多渠道,责权利比较明确,又有利于产权管理。完善的配套工程以及先进的自动化控制系统是有效地进行用水控制和运行调度、充分发挥工程效益的必要条件,是实施现代化科学管理的基础。为了充分发挥调水工程的作用,合理利用水资源,充分发挥调水工程的运行效率,降低运行成本,适应工程“准市场化”运营的要求,利用先进的信息采集技术、通讯技术及视频传输技术等,建立一套集信息采集、通信、监视、会商于一体的现代化管理系统是非常必要的。因此,工程建

关键词： South-to-North Water Diversion Operation Management System Operation Management System Price

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黑龙江省土地整理项目质量控制研究

黑龙江省土地整理项目质量控制研究

作者：高德刚东北农业大学

学位级别：硕士

我国人多地少且耕地分布不平衡,随着社会和城市建设快速发展,土地整理项目面临的机遇和挑战并存,土地整理项目管理的任务越来越重。优化国土开发格局在“十一五”规划中就提出来了,党的十七大报告把优化国土开发格局作为未来13年经济发... 详细信息

我国人多地少且耕地分布不平衡,随着社会和城市建设快速发展,土地整理项目面临的机遇和挑战并存,土地整理项目管理的任务越来越重。优化国土开发格局在“十一五”规划中就提出来了,党的十七大报告把优化国土开发格局作为未来13年经济发展的一项重要战略任务加以部署,表明这项工作是深入贯彻落实科学发展观、增强发展协调性、实现国民经济又好又快发展的重大战略举措。而我国现行的土地整理项目管理与新形势、新任务、新要求相比,在思想意识、管理体制和工作机制上还存在许多不适应。可以说,项目管理如何,关系到土地整理事业的成败。近年来,国内外诸多学者、项目管理实践专家等从各个不同侧面对其进行研究,有关土地整理项目管理理论、方法的研究成果开始增多。但目前我国土地整理事业还处于探索阶段,现阶段的土地整理项目管理模式仍存在种种问题,土地整理项目管理急需改变观念方法,技术手段,通过管理效率的提高促进土地整理整体效益水平的改进。项目管理知识体系是被普遍公认为良好做法的一部项目管理专业标准,其中项目质量管理作为项目管理九大知识体系之一有着非常重要的作用,土地整理项目的质量管理直接关系到项目的效益,因此如何控制土地整理项目的质量,如何突破以前土地整理项目管理模式和界限,如何与项日管理知识体系结合,建立一个系统质量控制体系,是关系到土地整理项目是否符合社会和生态效益,能否保证社会持续发展、土地资源的合理开发利用,巩固改革开放成果的关键课题。本文针对黑龙江省目前土地整理项目质量控制过程中存在的主要问题进行了分析研究,分别从土地整理项目设计与招标阶段、施工阶段、质量评定验收阶段和质量检验阶段提出了土地整理项目质量控制存在的主要问题,并引用了项目管理九大知识领域之一质量管理中的石川图法,分析存在的问题,以北安市土地整理项目为例进行实证研究,并得出项目结论,证实了用以石川图法分析问题成因,达到质量控制体系的建立和完善在质量控制中的作用,最终后本文提出了建立和完善土地整理项目的质量控制体系,对土地整理项目从项目启动、规划、执行、监控和收尾项目阶段全过程进行控制。本文研究的意义在于提高土地整理项目的质量管理水平,由于土地整理项目的成功与否将对整理区域的土地质量造成巨大的影响,因此在我国人多地少的特殊国情下,在加速推进城市工业化和城市化建设进程的同时,用较少的土地养活我国如此众多的人口,并且兼顾生存、发展、建设和保护环境的目标,合理规划土地整理项目确保生态效益、社会效益具有重要意义。

关键词：土地整理项目质量控制石川图质量控制体系

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论土地转换制度

论土地转换制度

作者：高德刚西南政法大学

学位级别：硕士

我国土地征用制度始于计划经济时期,随着市场经济的建立和深化,以及城镇化发展战略的实施,形成了城市向农村索要土地,农村向城市索要资金的双向互动的社会发展模式。征地是城市向农村索要土地的重要途径,然而在征地的互动过程中并没有... 详细信息

我国土地征用制度始于计划经济时期,随着市场经济的建立和深化,以及城镇化发展战略的实施,形成了城市向农村索要土地,农村向城市索要资金的双向互动的社会发展模式。征地是城市向农村索要土地的重要途径,然而在征地的互动过程中并没有体现相关方权利的互惠。征地部门更多的是利用手中的权力以较低的代价把地从农民那里征来,牺牲的是农民的利益。为此,这一现象成了社会关注的热点,于是,改革现有的征地制度,确实保护农民的权益的要求也越来越强烈。同时,也希望征地部门和有关人员在征地过程中依法行使征地权,最大限度地维护农民的利益。这样要求的目的不仅仅在于适应经济的发展,更重要的是为亿万农民的切身利益着想,更深的意义还在于确保社会的稳定。本文分四个部分。第一部分为土地转换制度的概述。虽然各国的土地转换制度因征地活动的对象不同而有所差异,但各国对土地转换制度的内涵和特征的理解是相同或相近的。一方面土地征用行为是一种公权力行为,具有强制性;另一方面同时征地也须遵循公共利益原则,依照法定程序进行,目征地后须进行合理补偿。征地制度在社会经济发展中,不但发挥着保障用地需求的功能,而且发挥着防止土地滥用的功能。第二部分为土地转换制度的理论分析。任何一项制度的确立都基于一定的理念,土地转换制度的确立同样如此。无论在我国还是在欧洲,土地转换制度的法理基础都是公共利益,我国和欧洲大陆国家有关土地转换制度的构建理念是不一样的,在欧洲大陆国家,这种理念就是“所有权负义务”,是对所有权神圣理念发展到极端的一种纠偏。而我国对财产的征用(主要是针对农村集体土地)并不是所有权负义务的结果,因为我国历史上没有欧洲大陆国家那样的个人主义传统,有的只是“国家主权”或“国家本位主义”。我国现有的私权利保护的力度仍不充分,当然也就说不上所有权负义务。正是由于我国的这种历史原因,使得我国的土地立法和土地执法带有较多的公权力色彩,从而给征地活动带来诸多问题。第三部分为我国土地转换制度存在的问题。本部分通过对我国土地征用制度的形成及发展的历史回顾,揭示了现行的征地制度由于受历史的影响,存在着诸多缺陷。首先,征地的公益目的规定不清楚,征用部门存在着对“公共利益”扩大解释之好,固而也常以之为借口征地。其次,集体

关键词：土地征用公共利益补偿安置所有权主体

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反垄断法承诺制度中承诺履行的保障机制研究

反垄断法承诺制度中承诺履行的保障机制研究

作者：高德刚西南政法大学

学位级别：硕士

承诺制度作为现代反垄断公共执法中的一种重要的形式，其设置的初衷是为节约执法资源，减少执法成本，在反垄断法的执法过程中发挥了重要的作用。而承诺履行的保障机制作为承诺制度中最重要的内容亦是承诺制度作用发挥的重要保障。我国... 详细信息

承诺制度作为现代反垄断公共执法中的一种重要的形式，其设置的初衷是为节约执法资源，减少执法成本，在反垄断法的执法过程中发挥了重要的作用。而承诺履行的保障机制作为承诺制度中最重要的内容亦是承诺制度作用发挥的重要保障。我国《反垄断法》在借鉴欧盟承诺决定制度的基础上引入了承诺制度。但是关于承诺履行的保障机制并未建立起来，这使得承诺制度的实施效果并不尽如人意。而且我国的《反垄断法》对承诺制度的规定较为简单，相关的规定和解释亦没有明确承诺履行的保障机制，只是作了简单的规定，实践中运用起来也存在很多的问题。本文对承诺履行的保障机制的研究主要是以对承诺履行保障机制的必要性的探讨为理论依据，以典型案例引出承诺履行过程中存在的问题为切入点，在对国外相关的经验进行比较的基础上，初步提出我国承诺履行保障机制构建和完善的基本思路和具体意见。本文共分为五个部分。文章的第一部分是对承诺履行保障机制必要性的探讨。该部分主要是对承诺履行保障机制的重要性加以探究，揭示其存在的必要性并为承诺履行保障机制的构建和完善提供更为坚实的理论基础。文章的第二部分通过对中国电信、联通垄断案中承诺的履行及其存在的问题进行分析，揭示出承诺履行中存在的问题，即承诺不履行、承诺不完全履行以及承诺强制执行的困境等;通过对承诺履行中存在问题的原因的分析，如承诺履行的内在约束不足、承诺主体履行承诺的监督机制乏力和承诺履行标准在法律适用上的困难等，为承诺履行保障机制的构建和完善提供方向性的思路。文章的第三部分是对主要国家（地区），包括美国、欧盟、日本以及我国台湾地区的承诺履行保障机制的分析和比较，并从中总结出这些国家（地区）的立法和实践经验对构建和完善我国的承诺履行保障机制的启示和借鉴意义。文章的第四部分主要是对我国承诺履行的保障机制存在的问题及制度构建和完善的研究。该部分首先对我国承诺履行保障机制的现行规定及其不足进行了探讨，为承诺履行保障机制的构建和完善提供相关参考。接下来对承诺履行保障机制的制度构建和完善是本文最为核心和重要的内容，首先是提出了承诺履行保障机制的原则，主要包括程序公开原则、权力制约原则和利益均衡原则;对于构建和完善我国承诺履行保障机制的具体思路，程序制约是基本进路，这是整个机制构建和完善过程中最为重要的原则和方法;以程序制约为基础，笔者提出了对执法机关的约束与追究机制、对经营者履行承诺的责任与惩罚机制、对承诺决定效力的限制机制以及承诺履行的程序性监督机制等。笔者提出的这些意见亦只是为承诺履行保障机制的构建和完善提供有益的参考和借鉴。文章的第五部分也即最后一部分是结语部分，主要说明了与本文相关的两个问题，一是承诺履行的保障机制与契约精神是否存在冲突，二是承诺履行保障机制的制度设计是否过于刚性。文章最后对本文作出了一个简短的结论以总结全文。我国的承诺制度尚处于萌芽阶段，承诺履行的保障机制并不完善，需要在今后的立法和实践中不断加以完善。本文对于我国承诺履行保障机制的研究特别是承诺履行保障机制的制度构建和完善只是作了一个简单的框架描绘，其中的很多制度和问题因为学术水平和能力以及文章的篇幅、资料和时间的限制并未深入探究，但也期望本文浅显的研究可以为承诺履行保障机制的构建和完善提供有益的借鉴和参考。

关键词：反垄断法承诺制度承诺履行程序制约保障机制

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码分多址个人通信系统抗多径干扰技术的研究

北方交通大学学报 1996年第2期20卷 161-165页

作者：谈振辉关皓张艳荣高德刚北方交通大学现代通信研究所

码分多址个人通信系统（ＣＤＭＡ－ＰＣＮ）中抗多径干扰技术的研究具有重要的意义。在ＣＤＭＡ系统中采用多径分集（ＲＡＫＥ）接收是抗多径干扰的一种有效方法，即通过相关解扩技术进行多径分离，再根据某种准则组合，达到改善抗干扰... 详细信息

码分多址个人通信系统（ＣＤＭＡ－ＰＣＮ）中抗多径干扰技术的研究具有重要的意义。在ＣＤＭＡ系统中采用多径分集（ＲＡＫＥ）接收是抗多径干扰的一种有效方法，即通过相关解扩技术进行多径分离，再根据某种准则组合，达到改善抗干扰特性的目的。在对几种ＲＡＫＥ接收方案进行分析的基础上提出的以导引信号为探测信号的自适应多径分集接收（ＡＲＤＰ）实验系统的设计方案，经实验验证具有可行性。

关键词：码分多址抗干扰通信扩展频谱通信多址通信