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政策补丁何以推进政策创新?

东南学术 2024年第3期 172-182页

作者：赵远跃中国人民大学公共管理学院

政策补丁是完善政策内容、细化政策措施和提升政策适应性的重要策略,也是推进政策创新的有效机制。通过对中国垃圾分类政策的变迁历程进行分析可发现,政策补丁有着独特的行动网络、情景策略和作用价值。首先,决策者、政策专家、地方官... 详细信息

政策补丁是完善政策内容、细化政策措施和提升政策适应性的重要策略,也是推进政策创新的有效机制。通过对中国垃圾分类政策的变迁历程进行分析可发现,政策补丁有着独特的行动网络、情景策略和作用价值。首先,决策者、政策专家、地方官员和利益相关者形成了政策补丁的行动网络,不同行动者有着不同的政策诉求;其次,不同的政策情景催生出差异化的补丁策略,包括“经验提炼—树立典型”“迭代学习—政策调适”和“注意力转移—政策再建构”;最后,政策补丁具有稳进效应、累积效应、扩展效应、桥接效应和革新效应,这构成其推进政策创新的内在动力。

关键词：政策补丁政策过程政策创新垃圾分类政策

基层治理变革中的乡村治理制度创设研究——以浙江象山“村民说事”为切入口

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治理研究 2021年第2期37卷 82-91页

作者：靳永翥赵远跃西安建筑科技大学公共管理学院贵州大学公共管理学院

建设一个治理有序有效的中国基层,着力应对新时代矛盾和问题交织重叠的现实挑战,是提高国家治理能力、重塑社会治理机制的重要前提。当前中国基层治理面临着内生秩序多元关系谱系的流失与基层民众在公共事务上“失语”等问题,反映出基... 详细信息

建设一个治理有序有效的中国基层,着力应对新时代矛盾和问题交织重叠的现实挑战,是提高国家治理能力、重塑社会治理机制的重要前提。当前中国基层治理面临着内生秩序多元关系谱系的流失与基层民众在公共事务上“失语”等问题,反映出基层治理场域中有效制度供给的阙如,这使得基层治理进程尤其是乡村治理无法均衡推进,呈现出治理“内卷化”特征。本着“小切口打开一个重叠的乡村世界”的认知逻辑,以浙江象山“村民说事”为切入口进行研究,发现以“说、议、办、评”为核心的象山共治运行体系所隐含的制度功能性创设,将在一定程度上为当前基层社会治理中繁复问题的纾解提供“药方”。在这个由多元行动主体构建的光谱中,乡村治理中的议事制度创设可以“见微知著”,以自下而上为出路,走出一条上下协序贯通的基层治理变革之路,构建基层治理新格局,提升基层社会治理能力,从而产生中国基层场景的标志性知识。

关键词：乡村治理乡村振兴制度创设 “村民说事” 三治交融

把机制“桥接”起来:一个府际合作的新解释框架——基于X区和W区政府共同治水的案例研究

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甘肃行政学院学报 2021年第2期 15-28,124,125页

作者：赵远跃贵州大学公共管理学院贵阳550025 四川师范大学党内法规研究中心成都610066

府际合作的过程本质上是一个权力价值的结构化再分配与再整合过程。在对府际合作动因进行分析的时候,既有研究往往从西方视角和单一视角进行探讨,导致分析范式的"水土不服"和产出理论的"肌无力"。鉴于此,构建一个复合型府际合作分析框... 详细信息

府际合作的过程本质上是一个权力价值的结构化再分配与再整合过程。在对府际合作动因进行分析的时候,既有研究往往从西方视角和单一视角进行探讨,导致分析范式的"水土不服"和产出理论的"肌无力"。鉴于此,构建一个复合型府际合作分析框架成为应然之需和实然之应。本文以X区和W区政府共同治水为例,在明晰权力分配主体关系和利益相关客体网络的基础上,指出其从行政吸纳到行政耦合、从精英联结到圈层互动、从多重博弈到协调联动和从碎片化地方主义到整体性政府理念等主体与客体的行动策略特征,借此架构出一个解释府际之间缘何合作的整体性框架,即"机制桥接"框架。"机制桥接"框架包括了构成府际合作现实契机的议程触发机制,成为府际合作外生力量的高位助推机制,连接府际间合作意愿的共识互惠机制,为府际合作提供沟通渠道的信息传播机制和为府际合作注入内生动力的信任声誉机制等五大机制要素,每种要素逐次"桥接"起来,横向上呈现由内到外涟漪式迭代展开的运行轨迹,纵向上呈现自上而下分层式任务分解的驱动逻辑。"机制桥接"框架将问题、压力、共识、信息和信任等内衍变量纳入府际合作分析系统,并将其"折叠"起来,探讨不同要素所发挥的作用及其价值定位,为相关研究提供一个崭新的整体性解释框架。

关键词： “机制桥接” 府际合作解释框架合作机制整体性政府

乡村振兴背景下基层领导工作中的政策梗阻及其消解策略

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领导科学 2021年第10期 97-100页

作者：赵远跃贵州大学公共管理学院四川师范大学党内法规研究中心

乡村振兴背景下基层领导工作的政策梗阻主要表现为政策敷衍性执行、选择性执行、口号式执行和停滞式执行四个方面。政策梗阻发生的原因可以归结为政策设计先天不足、关系结构错综复杂、纾困目标缺乏聚焦、利益分配分化失衡和决策信息难... 详细信息

乡村振兴背景下基层领导工作的政策梗阻主要表现为政策敷衍性执行、选择性执行、口号式执行和停滞式执行四个方面。政策梗阻发生的原因可以归结为政策设计先天不足、关系结构错综复杂、纾困目标缺乏聚焦、利益分配分化失衡和决策信息难以对称等。消除政策梗阻,应强化政策决策论证过程,提升政策执行的持续性;理顺纵向横向结构关系,减少政策传递的摩擦力;建立健全精准施策制度,确保政策目标的精确化;完善公众参与议程机制,扩大政策利益的辐射圈;借助数字通信技术工具,提升政策信息的可达性。

关键词：乡村振兴基层领导者基层领导工作政策梗阻乡村治理

辐射型多元诉求与前瞻性权威介入:公共政策如何在公共价值冲突中实现“软着陆”

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行政论坛 2020年第6期27卷 74-82页

作者：靳永翥赵远跃贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025

公共政策作为现实问题的回应机制和解决手段,常通过权威介入的方式参与到公共价值冲突的博弈过程中,但公共政策是如何介入公共价值冲突中并发挥其“药效”,既有研究鲜有探讨。有鉴于此,以B镇Y发电项目的公共价值冲突为切入点,提取权威... 详细信息

公共政策作为现实问题的回应机制和解决手段,常通过权威介入的方式参与到公共价值冲突的博弈过程中,但公共政策是如何介入公共价值冲突中并发挥其“药效”,既有研究鲜有探讨。有鉴于此,以B镇Y发电项目的公共价值冲突为切入点,提取权威介入程度和诉求意愿强度两个变量作为分析不同公共价值冲突场景下公共政策的定位及其效力,借此架构出辐射型多元诉求与前瞻性权威介入的内在特征。研究发现:公共政策在前瞻性权威介入的过程中,其政策价值理念逐渐浸濡于目标群体的活动中,实现个体对目标追求的熨合与包容,削弱多元诉求对外辐射的力度,将其张力内部化,促成冲突的纾解与消释。同时,厚植于公共价值冲突实际场域发现,在公共政策沉落的过程中,不同的权威介入程度与诉求意愿强度将构成二维博弈矩阵,从而输出不同的公共价值冲突结果,如有效控制、持续升温、问题解决和维持现状等。

关键词：多元诉求权威介入公共政策公共价值冲突 “软着陆”

疫情防控的治理效能:国际表现、中国镜鉴与制度补益

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太平洋学报 2020年第6期28卷 97-104页

作者：靳永翥赵远跃贵州大学公共管理学院贵州贵阳550025

在新型冠状病毒性肺炎疫情的冲击下,传统的突发公共卫生事件应急管理机制逐渐显得力不从心,亟需前瞻性发展策略。首先,基于比较视野,将西方诸多国家的应急管理体系作为中国之治的多面比较参照物,借此提炼出中国疫情防控的体制比较优势,... 详细信息

在新型冠状病毒性肺炎疫情的冲击下,传统的突发公共卫生事件应急管理机制逐渐显得力不从心,亟需前瞻性发展策略。首先,基于比较视野,将西方诸多国家的应急管理体系作为中国之治的多面比较参照物,借此提炼出中国疫情防控的体制比较优势,实现疫情防控的整体性把握。其次,在疫情防控实践中,中国具备党政主导并引领的举国体制的集中优势、“因应性”体制转轨与体制革新优势、顶层设计智慧与基层疫情防控中治理哲学的“融合互嵌”优势、立体化多元参与全民抗疫等优势。最后,从引领新时代的顶层设计、优化疫情治理体系、战略性的制度安排、战术性的机制创新、加强国际社会合作等维度提出补偿路径,以期实现中国突发公共卫生事件应急管理由“重控”走向“重防”,构建起预防型政府,助推国家应急管理体系和能力现代化,进而讲好“中国故事”,为全球疫情防控输出宝贵的“中国经验”。

关键词：体制比较优势治理效能疫情防控突发公共卫生事件

公众参与背景下多源流理论如何更好解释中国的政策议程设置?——基于多案例的定性比较分析

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行政论坛 2022年第6期29卷 67-77页

作者：靳永翥赵远跃西安建筑科技大学公共管理学院陕西西安710055 中国人民大学公共管理学院北京100872

政策议程设置是一个充满模糊性的场域,这种模糊性被称为“刻意的模糊性”,隐含着政策操作的内在逻辑,整个政策过程也被比喻为德尔菲神谕的传递过程。公众参与作为打开“政策黑箱”和破解模糊性的一把钥匙,契合了政策世界的多元性与复杂... 详细信息

政策议程设置是一个充满模糊性的场域,这种模糊性被称为“刻意的模糊性”,隐含着政策操作的内在逻辑,整个政策过程也被比喻为德尔菲神谕的传递过程。公众参与作为打开“政策黑箱”和破解模糊性的一把钥匙,契合了政策世界的多元性与复杂性。文章基于多源流理论模型,对既有文献进行挖掘,架构出影响公众参与的五个关键要素,即参与意识、参与能力、价值取向、参与渠道和政府形象,并采用多案例的清晰集定性比较分析(csQCA)和个案检验方法,分别考察公众参与要素内输入源流的配适性和不同要素的实质效力。研究发现,公众参与的五个要素对问题源流、政策源流和政治源流等三股源流的流量、流向和水质有着不同的影响机制和影响路径,并且构成源流发生变迁的必要条件也有所差别。公众参与要素在源流运行中发挥着要素牵引的功效,牵引着问题源流触发议程设置、使漂浮的意见主张落入“政策原汤”和促使领导重视并开始介入,呈现“问题—压力—回应”到“参与—互识—俱进”的逻辑轨迹。在公众参与背景下,三股源流逐渐趋于耦合,从而打开政策之窗,建立政策议程,促使源流图谱发生变迁。

关键词：公众参与多源流政策议程设置定性比较分析(QCA) 突发公共卫生事件

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中国特色政策试验的知识生产与学习模式

河海大学学报（哲学社会科学版） 2023年第2期25卷 73-83页

作者：赵远跃靳永翥中国人民大学公共管理学院北京100872 西安建筑科技大学公共管理学院陕西西安710055

改革开放以来,中国通过自上而下的非均衡赋权、自下而上的民意吸纳和点面结合的试点推广等方式,不断增进政策认知和积累政策经验,形成了极具中国特色的政策试验模式。本质上,中国特色政策试验是一个知识生产的过程,制度体制、组织机构... 详细信息

改革开放以来,中国通过自上而下的非均衡赋权、自下而上的民意吸纳和点面结合的试点推广等方式,不断增进政策认知和积累政策经验,形成了极具中国特色的政策试验模式。本质上,中国特色政策试验是一个知识生产的过程,制度体制、组织机构、信息技术和空间距离等因素构成知识生产的内在驱动力,政策专家、地方官员与利益相关者等多个行动者围绕试验议题组建学习网络,彼此交流试验信息、互换试验经验和共享试验资源,持续将碎片化的政策知识转化为制度化知识,甚至形成技术性方案,最终促成政策知识的生产和再生产。根据中央政府的主导性强弱和地方政府的积极性高低的差异性,中国特色政策试验的学习模式可以分为条块互动模式、政治动员模式、等待观望模式和边干边学模式,不同学习模式生产不同的政策知识。探讨中国特色政策试验的知识生产与学习模式,有利于深化中国改革发展的政策认知,对于解读中国制度文明具有重要参考意义。

关键词：政策试验知识生产政策学习经验扩散

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乡村疫情防控的制度韧性及其作用机制研究——基于IAD框架的结构方程模型

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乡村疫情防控的制度韧性及其作用机制研究——基于IAD框架的结构...

作者：赵远跃贵州大学

学位级别：硕士

社会转型期属于各类矛盾多发期和危机事件频发期,新冠肺炎疫情作为典型突发性公共卫生事件,其防控绩效直接考验着国家组织指挥能力和基层政府的应急决策与治理能力,而制度体系作为突发性公共卫生事件治理体系的重要组成部分,直接关乎国... 详细信息

社会转型期属于各类矛盾多发期和危机事件频发期,新冠肺炎疫情作为典型突发性公共卫生事件,其防控绩效直接考验着国家组织指挥能力和基层政府的应急决策与治理能力,而制度体系作为突发性公共卫生事件治理体系的重要组成部分,直接关乎国家应急治理体系及治理能力现代化。就国家疫情防控的最后一公里而言,乡村疫情防控各项制度安排的实际成效不仅直接影响着地方经济社会的有序发展,还时刻影响着国家疫情防控的战略部署与资源调配。这就牵涉出几个重要议题,乡村疫情防控制度安排的运作逻辑和作用机制是什么呢?其正式制度与非正式制度如何合力推动基层疫情防控工作呢?为何有些制度安排可以“落地生根”得到制度化推广,有些却被束之高阁而无人问津?其制度安排展现出来的制度韧性又该如何进行机制性解释呢?这些问题构成了本文的研究指向。本研究在实地调研贵州省毕节市黔西县素朴镇百花村和黔南州惠水县好花红镇好花红村的基础之上,通过问卷调查和结构化访谈等方式,获取了大量的一手材料和调研数据。与此同时,本研究考虑到情景配适性、制度差异性、要素独立性、理论局限性等因素,对传统IAD框架进行了情景化拓展与修正,分析了多元行动者如何在制度框架下选择合理的行动策略达成互动结果的行为逻辑,重点探讨了乡村疫情防控的制度韧性及其作用机制。在实证研究部分,研究基于248份问卷的调研数据,将制度供给、制度韧性、制度互动、制度效能与制度感知作为外衍潜变量,建立起乡村疫情防控制度韧性及其作用机制研究的初始结构方程模型,根据修正指标对初始模型进行修正,得到其最终模型,采用极大似然法进行参数估计、验证性因子分析和结构方程路径检验。研究发现:(1)基于两个典型村的调研可以看到,新冠肺炎、风险社会与制度规则构成了乡村疫情防控的外部变量、行动情景和行动者构成了乡村疫情防控的行动舞台、评估准则与效能产出构成了其作用机制。不同要素相互作用,共同推动着乡村疫情防控制度效能的提升,对其机制性解释可以概括为多元主体参与、制度情景互动、政策协同保障、资源高效供给和组织层级联动等;(2)实证研究表明,在乡村疫情防控背景下,制度供给正向显著影响制度韧性、制度互动正向显著影响制度韧性、制度韧性正向显著影响制度效能、制度效能显著影响制度感知;(3)结合案例研究和实证研究的结果不难发现,情景化拓展的IAD框架具有较强的阐释力和情景契合度,不仅可以分析各项制度安排是如何完成制度任务的,还可以阐释在乡村疫情防控背景下,制度韧性如何提升制度效能,进而促进公众的制度感知。本研究也存在着如下不足:一是在框架选择方面,在突发公共卫生事件的特殊情况下,组织结构、制度设计、方案选择、利益偏好、行动策略等都与传统情景有着较大差异,IAD框架是否还具有阐释力值得进一步探讨;二是在结论代表性方面,尽管本文交代了案例的典型性,但受制于案例研究的固有不足,即容易形成研究“个性”而不是研究“共性”;三是在数据效度方面,本研究汇报了结构方程模型的结构效度和收敛效度,但是诸多潜变量之间的区分效度仍值得进一步完善,以此增强结论的科学性与有效性。在愿景展望方面,如何提升制度韧性和制度效能、如何打造应急背景下的韧性乡村以及如何发挥出各项制度安排的韧性优势等一系列问题都值得进一步讨论。

关键词：疫情防控制度韧性制度效能 IAD框架结构方程模型