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中国行政审批制度的改革与创新

科学社会主义 2018年第6期 118-123页

作者：蒋敏娟中国社会科学院大学管理学院副研究员北京102488

行政审批制度改革是伴随着我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大变革,也是政府适应新形势下经济社会发展要求进行的一场自我变革。随着改革的不断推进,行政审批制度改革协同性不足的问题日益突出,削弱了改革效果的发挥。受制... 详细信息

行政审批制度改革是伴随着我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大变革,也是政府适应新形势下经济社会发展要求进行的一场自我变革。随着改革的不断推进,行政审批制度改革协同性不足的问题日益突出,削弱了改革效果的发挥。受制于中国条块分割的制度体系的制约及部门利益化等因素的影响,各地推动协同审批的进展缓慢,作为制度调和产物的"行政审批中心"虽然在一定程度上实现了审批部门的跨部门联动,但却没有从根本上突破行政审批制度最为核心的权力利益之网,破解当前中国行政审批制度改革的僵局需要从顶层设计、理念、体制、机制等多方面进行创新。

关键词：行政审批制度改革与创新跨部门协同

城市群协同治理的国际经验比较——以体制机制为视角

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国外社会科学 2017年第6期 47-53页

作者：蒋敏娟中国社会科学院大学

管理体制和组织机制是推动城市群协同发展的基础,也是制约城市群一体化发展的主要障碍之一。借鉴发达国家主要城市群协同治理进程中关于组织与管理模式方面的经验,对于促进我国城市群的协同治理具有重要的意义。根据各国中央政府干预程... 详细信息

管理体制和组织机制是推动城市群协同发展的基础,也是制约城市群一体化发展的主要障碍之一。借鉴发达国家主要城市群协同治理进程中关于组织与管理模式方面的经验,对于促进我国城市群的协同治理具有重要的意义。根据各国中央政府干预程度的不同,发达国家主要城市群协同治理模式可以分为三种:政府主导协同模式、混合协同模式以及自治协同模式。本文在分析国外各种协同治理模式典型案例的基础上,从体制和机制的视角提出其对我国城市群协同治理的若干启示,包括建立纵向与横向相结合的区域协调管理体制,鼓励多元主体的广泛参与,推动城市群协同治理的立法保障,以及建立合理的利益激励与补偿机制等。

关键词：城市群协同治理国际经验体制机制

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西方协作型预算对我国整体性治理的启示

学习与实践 2015年第6期 60-66页

作者：蒋敏娟中国社会科学院研究生院国务院港澳办港澳研究所

整体性治理是21世纪西方国家发起的又一轮公共管理改革实践,整体性治理在行政管理实践中发挥着重大的指导作用。整体性治理理论认为"预算应该是整体主义的必由之路"。协作型预算作为西方国家实施整体性治理的重要经济工具,在促进协同关... 详细信息

整体性治理是21世纪西方国家发起的又一轮公共管理改革实践,整体性治理在行政管理实践中发挥着重大的指导作用。整体性治理理论认为"预算应该是整体主义的必由之路"。协作型预算作为西方国家实施整体性治理的重要经济工具,在促进协同关系的实现、维持和改善跨部门协同关系上发挥了重要的作用。学习与借鉴西方国家先进的预算理念和方法对于促进我国整体性治理具有重要意义。

关键词：协作型预算预算整合整体性治理

集体主义文化对跨部门协同的影响分析——基于中西方文化比较的视野

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云南社会科学 2016年第4期 140-144页

作者：蒋敏娟中国社会科学院研究生院国务院港澳办港澳研究所

合作性的文化具有凝聚功能,它可以将具有不同理念的个人和组织利益的各个子系统上下一致地团结起来,消除矛盾和分歧,使他们按照一定的要求协同一致地活动。但是中国的传统文化精神并不利于合作文化的产生,这是因为合作有赖于可靠且稳定... 详细信息

合作性的文化具有凝聚功能,它可以将具有不同理念的个人和组织利益的各个子系统上下一致地团结起来,消除矛盾和分歧,使他们按照一定的要求协同一致地活动。但是中国的传统文化精神并不利于合作文化的产生,这是因为合作有赖于可靠且稳定的信任机制,中国的集体主义文化塑造的是基于社会舆论、道德规范建立的关系信任,这种信任产生的依据是人际关系的亲疏远近,因而组织内部信任程度高,但是外部信任缺乏。西方文化崇尚个人主义,依靠正式的契约和规则来维持社会秩序,由此建立了较为稳定的制度信任体系。跨部门协同的实现与文化环境密不可分,因此,推动中国的跨部门协同的构建需要突破文化障碍,加强制度和规则体系的建立,重塑合作文化。

关键词：跨部门协同集体主义文化个人主义文化信任

机构改革背景下的政府数据治理:逻辑理路与行动框架

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学海 2023年第3期 33-41页

作者：蒋敏娟中国社会科学院大学政府管理学院中国社会科学院公共政策研究中心北京大学国家治理研究院北京102488

新一轮机构改革中国家数据局的成立为政府数据治理新格局的形成提供了新的契机,这意味着国家治理现代化又迈上了一个新台阶,有望解决目前数据治理中广泛存在的“九龙治水”问题,打破数据壁垒,加快推动数据要素的共享、开放和高效利用。... 详细信息

新一轮机构改革中国家数据局的成立为政府数据治理新格局的形成提供了新的契机,这意味着国家治理现代化又迈上了一个新台阶,有望解决目前数据治理中广泛存在的“九龙治水”问题,打破数据壁垒,加快推动数据要素的共享、开放和高效利用。在当前机构改革的时代背景下推进政府数据治理,关键在于重塑数据治理的逻辑理路,以共享开放为原则实现理念变革、以整体性推动数据治理的组织变革、以统一化推进数据治理的标准变革、以智能化推进数据治理的技术变革,构建基于治理主体、治理流程、治理层次、治理机制的数据治理的行动框架,以数据治理助推国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：数字政府数据治理国家数据局机构改革

数字化转型背景下的公民数字素养:框架、挑战与应对方略

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电子政务 2022年第1期 54-65页

作者：蒋敏娟翟云中国社会科学院大学政府管理学院北京102488 中央党校(国家行政学院)公共管理教研部北京100089

立足数字化转型的时代浪潮,提升公民的数字素养已上升为国家战略。基于国家治理的现实需求,构建了数字素养的感知力、融通力、吸纳力、实践力和发展力"五力"模型,初步描摹了数字素养的内容框架。我国公民数字素养提升还面临着准备失绪... 详细信息

立足数字化转型的时代浪潮,提升公民的数字素养已上升为国家战略。基于国家治理的现实需求,构建了数字素养的感知力、融通力、吸纳力、实践力和发展力"五力"模型,初步描摹了数字素养的内容框架。我国公民数字素养提升还面临着准备失绪、能力失位、供需失衡、生态失序等一系列挑战和困难。"十四五"时期,需精准聚焦挖掘制约公民数字素养提升的诸多藩篱,夯实"筑基、赋能、扩优、强治"四大工程,有效消解公民数字素养面临的风险挑战,方能助力推动全社会数字化转型和引领数字时代的崭新变局。

关键词：数字化转型数字政府数字素养数字社会公民素质

跨域政府数据共享:实践探索与未来展望——以长三角地区为例

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学术前沿 2023年第14期 102-111页

作者：蒋敏娟中国社会科学院大学政府管理学院

跨域政府数据共享是区域协同发展的必然要求,也是回应数字时代治理模式变革的必由之路。长三角区域是中国区域经济发展的重要引擎,在我国现代化建设大局中有着举足轻重的地位。改革开放以来,面对区域内发展差异较大、信息壁垒林立等状况... 详细信息

跨域政府数据共享是区域协同发展的必然要求,也是回应数字时代治理模式变革的必由之路。长三角区域是中国区域经济发展的重要引擎,在我国现代化建设大局中有着举足轻重的地位。改革开放以来,面对区域内发展差异较大、信息壁垒林立等状况,长三角地区通过渐次推进的策略,逐步构建起畅通的数据共享渠道和共享机制,完善了相关的数据共享利益平衡与保障机制,在数据共享方面取得了显著成效。根据国家治理体系和治理能力现代化的发展需求及区域协同发展的新要求,未来推动长三角区域数据共享应从健全政府数据跨域共享的管理体制及运行机制、完善跨域政府数据共享制度体系、提高政府数据共享的技术支撑能力等多个维度协同推进。

关键词：长三角地区政府数据共享数据治理跨域治理

数字政府:概念界说、价值蕴含与治理框架——基于西方国家的文献与经验

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当代世界与社会主义 2020年第3期 175-182页

作者：蒋敏娟黄璜中国社会科学院大学管理学院北京大学政府管理学院

"数字政府"建设正在如火如荼地展开,理论研究亟待创新。在数字政府建设方面,发达国家作为先行者所积累的知识与经验值得借鉴。作为一种新的治理模式,发达国家在数字政府建设过程中逐步实现治理方式的数字化、智能化,保障治理过程开放、... 详细信息

"数字政府"建设正在如火如荼地展开,理论研究亟待创新。在数字政府建设方面,发达国家作为先行者所积累的知识与经验值得借鉴。作为一种新的治理模式,发达国家在数字政府建设过程中逐步实现治理方式的数字化、智能化,保障治理过程开放、透明、高效;其中蕴含三大核心价值,即开放、整体主义和以公民为中心;其治理框架则可以分解为五个方面,即战略规划、组织体系、能力与责任、技术平台以及安全与隐私。

关键词：数字政府电子政务政府治理数字中国

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政府绩效管理中的全程参与模式探析

中国行政管理 2009年第5期 32-35页

作者：蒋敏娟北京大学政府管理学院北京100871

本文运用现代公共管理的相关理论,比较系统地分析了在政府绩效管理这一新型科学管理模式运行的全过程中,实行有效的组织参与和公民参与,对于提升绩效管理效能的重要价值,并在此基础上提出了政府绩效管理的全程参与模式。这一模式建立在... 详细信息

本文运用现代公共管理的相关理论,比较系统地分析了在政府绩效管理这一新型科学管理模式运行的全过程中,实行有效的组织参与和公民参与,对于提升绩效管理效能的重要价值,并在此基础上提出了政府绩效管理的全程参与模式。这一模式建立在政府绩效管理的三个基本环节之上:绩效决策、绩效实施和绩效结果控制。通过这一全程参与模式,有助于提高我国政府绩效管理的科学性和民主性,建立高效能的政府组织。

关键词：政府绩效管理全程参与模式民主管理公民参与