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我国政府间事权划分问题研究

我国政府间事权划分问题研究

作者：章润兰东北财经大学

学位级别：硕士

财政是国家治理的基础和重要支柱,在多层级政府治理框架下,政府间财政关系的完善事关社会的和谐发展、公平正义和长治久安。政府间财政关系调整主要包括事权与支出责任划分、财权分配、财政转移支付、预算管理等几个方面,其中事权与支... 详细信息

财政是国家治理的基础和重要支柱,在多层级政府治理框架下,政府间财政关系的完善事关社会的和谐发展、公平正义和长治久安。政府间财政关系调整主要包括事权与支出责任划分、财权分配、财政转移支付、预算管理等几个方面,其中事权与支出责任的划分处于基础性和决定性地位,是确立政府间财政关系的逻辑起点,也是合理划分财权、规范转移支付、完善预算管理制度的前提。建国以来,我国政府间财政关系变革大致经历了四个阶段,取得了卓越的成效,尤其是分税制改革成为建国以来改革最为深入、影响最为深远的一次财税制度创新,确立了我国社会主义市场经济的制度框架,对理顺政府间财政关系具有革命性影响。然而财政关系的四次变革都主要围绕财权的划分和调整进行,聚焦于通过政府间的分税和分财来调动中央和地方的积极性,相对于财权的巨大变革,事权的变革微乎其微,甚至未做改变,然而政府间财政关系的调整并非简单的财权分配,事权的明确划分才是正确处理政府间财政关系的基点,在未明确政府间事权划分的条件下,设计政府间收入划分和转移支付制度,是一种严重的本末倒置。长期以来只重视财权分配而忽视事权调整的改革模式导致我国政府间职能重叠、事权划分不明、随意性大等问题,各级政府在事权承担过程中存在严重的错配现象,影响和制约我国财政体制的长远发展和有效运行。当前中国的改革已然进入深水区,政府间财政关系作为财政体制的核心,在改革成与败中扮演越来越重要的角色,事权的划分作为确立政府间财政关系的逻辑起点,关键地位更不容小觑。此时对我国事权划分状况进行适时的调整和完善,不仅有利于健全财政体制,更与现阶段的财政改革相适应。基于此,本文的研究框架如下：第一部分从政府间事权划分的特殊地位出发,阐述了现阶段完善事权划分的意义,依据从理论到实践的方式对外国文献进行了梳理,同时按照时间序列对国内文献做了回顾,顺次提出了对本文进行研究的思路和方法,得出本文的创新点和不足之处。第二部分在界定事权概念的基础上,对事权的类别稍加说明,并从六个方面给出了本文进行事权划分研究的理论依据,简单回顾了国内外事权划分的原则设定,最后结合国情得出我国政府间事权划分的基本原则。第三部分首先从中央与地方以及省以下地方政府间两个层次出发,对分税制改革后我国政府间事权划分的基本架构进行描述;在此基础上对其中存在的问题进行详细剖析,包括事权整体划分上的不明晰,新生事权的处理缺乏协调机制,事权划分在法律层面上的不严谨,以及具体事权内部职责分工不明确等;最后定位问题产生的原因,在于行政性分权的束缚、过多的政府层级、对原有改革路径的高度依赖以及较低的法治化程度。第四部分对单一制国家英国、法国、日本,联邦制国家美国、德国以及俄罗斯的事权划分特点进行了归纳和总结,并通过对比分析得出六国事权划分存在的共性特征,以此作为完善我国政府间事权划分的国际经验启示。第五部分是本文的核心部分,重点阐述完善我国政府间事权划分的对策建议。该部分结合第三部分的问题分析和第四部分的国际经验启示,以明确政府与市场界限为前提,简化政府行政层级,明确各级政府职能定位,形成各司其责的事权划分格局并以法律形式加以巩固。

关键词：公共产品财政分权事权划分

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财政转移支付、地方财政收支决策与相对贫困

财政研究 2021年第4期37卷 34-49页

作者：刘明慧章润兰东北财经大学财政税务学院

随着2020年我国现行标准下的绝对贫困问题得以根本性的解决,贫困治理进入到以相对贫困为核心的新阶段。这对财政转移支付与地方财政收支决策如何应对相对贫困也构成新的挑战。本文基于财政转移支付、地方财政收支决策与相对贫困的内在... 详细信息

随着2020年我国现行标准下的绝对贫困问题得以根本性的解决,贫困治理进入到以相对贫困为核心的新阶段。这对财政转移支付与地方财政收支决策如何应对相对贫困也构成新的挑战。本文基于财政转移支付、地方财政收支决策与相对贫困的内在逻辑机理,构建面板联立方程模型,实证检验财政转移支付、地方财政收支决策对相对贫困的影响效应。研究发现:第一,财政转移支付对相对贫困的影响存在规模效应,地方财政民生性支出占比的提高有助于减缓相对贫困,地方税收努力程度的提高对相对贫困治理产生不利影响;第二,财政转移支付对相对贫困治理具有直接正向效应,但会通过降低地方财政民生性支出占比和激励地方税收努力对相对贫困治理产生间接负向效应;第三,异质性分析表明,财政转移支付对地方财政收支决策与相对贫困的影响存在结构效应。为此,应以构建财政转移支付增长的长效机制,规范财政转移支付与地方财政收支决策的激励相容机制与优化财政转移支付结构为着力点,有效提升财政转移支付治理相对贫困的功能。

关键词：相对贫困财政转移支付地方财政收支决策面板联立方程模型

产业协同集聚、产业耦合协调与经济高质量发展——基于制造业与生产性服务业的实证分析

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商业研究 2022年第6期 13-22页

作者：章润兰刘明慧大连财经学院经济学院辽宁大连116025 东北财经大学研究生院辽宁大连116025 东北财经大学财政与税务学院辽宁大连116025

产业协同集聚为产业耦合协调提供空间载体,而产业耦合协调是产业协同集聚的高级阶段,二者共同助推经济高质量发展。本文基于产业协同集聚、产业耦合协调与经济高质量发展的内在逻辑机理,构建面板联立方程模型,实证检验产业协同集聚、产... 详细信息

产业协同集聚为产业耦合协调提供空间载体,而产业耦合协调是产业协同集聚的高级阶段,二者共同助推经济高质量发展。本文基于产业协同集聚、产业耦合协调与经济高质量发展的内在逻辑机理,构建面板联立方程模型,实证检验产业协同集聚、产业耦合协调对经济高质量发展的影响效应。研究发现,产业协同集聚与经济高质量发展之间存在倒“U”型关系;产业耦合协调能显著推动经济高质量发展,且产业协同集聚能通过促进产业耦合协调驱动经济高质量发展。异质性分析发现,制造业与高端生产性服务业协同集聚对经济高质量发展的助推效应优于其与低端生产性服务业的协同集聚,此外,产业协同集聚对产业耦合协调和经济高质量发展的影响存在地区差异。为此,应因地制宜地推进“双轮驱动”战略,加快制造业服务化转型,加强高端生产性服务业集聚建设,通过与制造业的深度耦合,实现区域经济发展由高速度向高质量的转变。

关键词：经济高质量发展产业协同集聚产业耦合协调

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财政物质资本支出、财政人力资本支出与减贫

经济与管理评论 2020年第5期36卷 98-111页

作者：刘明慧章润兰东北财经大学财政税务学院辽宁大连116025

财政物质资本支出和人力资本支出与减贫之间存在着内洽性。利用我国省级面板数据,实证检验财政物质资本支出及人力资本支出的减贫效应,结果发现,财政物质资本支出与减贫之间存在倒“U”型关系,财政人力资本支出减贫效应显著,且在减贫实... 详细信息

财政物质资本支出和人力资本支出与减贫之间存在着内洽性。利用我国省级面板数据,实证检验财政物质资本支出及人力资本支出的减贫效应,结果发现,财政物质资本支出与减贫之间存在倒“U”型关系,财政人力资本支出减贫效应显著,且在减贫实践中财政物质资本支出与人力资本支出存在关联效应。为了切实发挥财政支出的减贫作用,应合理确定财政物质资本支出规模,加大财政人力资本支出力度,同时充分利用二者的协同减贫作用。

关键词：财政物质资本支出财政人力资本支出减贫关联效应

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地方普通本科高校转型发展研究

农家参谋 2019年第1期 161-161页

作者：章润兰大连财经学院

经过30年的高速发展,中国经济进入新常态,产业面临转型升级,产业升级需要具有高技能应用型人才的推动,而现今的许多地方普通本科高校在人才培养模式上照搬老牌高校的做法,人才供给缺乏市场竞争力,发展面临困境,此时向应用型转变是必然... 详细信息

经过30年的高速发展,中国经济进入新常态,产业面临转型升级,产业升级需要具有高技能应用型人才的推动,而现今的许多地方普通本科高校在人才培养模式上照搬老牌高校的做法,人才供给缺乏市场竞争力,发展面临困境,此时向应用型转变是必然选择。然而转型不可能一蹴而就,由于惯性思维、路径依赖、体制约束、转型要素缺失等方面的限制,地方高校需要在政府、企业和高校自身之间找到一条"三方协同共治"之路,保证地方普通本科高校的顺利转型。

关键词：地方普通本科高校应用型转型困境路径

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解析税收促进文化产业发展的理论与政策建议

现代经济信息 2016年第23期 194-195页

作者：章润兰王彤大连财经学院

文化产业是当前各国的朝阳产业,文化产业的发展,不仅能够促进经济水平的提升,同时也能够推动本国文化的进一步发扬,增强人民整体文化水平。我国是文化资源大国,在当前各国文化领域快速发展的背景下,我国也应积极吸取各国优秀经验,通过... 详细信息

文化产业是当前各国的朝阳产业,文化产业的发展,不仅能够促进经济水平的提升,同时也能够推动本国文化的进一步发扬,增强人民整体文化水平。我国是文化资源大国,在当前各国文化领域快速发展的背景下,我国也应积极吸取各国优秀经验,通过特定的税收支持政策,促进文化产业的发展。本文就税收促进文化产业发展的理论与政策建议进行了研究分析。

关键词：税收文化产业理论政策建议

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关于我国电子商务税收政策问题的分析与研究

现代商业 2017年第2期 88-89页

作者：章润兰周睿桐大连财经学院 116600

近年来我国的经济发展全球化趋势逐渐明显,这对于企业发展来说将意味着更加强烈的市场竞争,同时也意味着更加广阔的市场环境。为了在市场中能够占有一席之地,网络逐渐得以应用,形成了电子商务。在这样的背景下一方面给我国的贸易方式带... 详细信息

近年来我国的经济发展全球化趋势逐渐明显,这对于企业发展来说将意味着更加强烈的市场竞争,同时也意味着更加广阔的市场环境。为了在市场中能够占有一席之地,网络逐渐得以应用,形成了电子商务。在这样的背景下一方面给我国的贸易方式带来了改变,另一方面也给我国的税收政策带来了一定的挑战。本文主要对我国电子商务税收政策的问题进行了分析,并提出了相应的改进措施。

关键词：电子商务税收问题分析对策

基于企业异地并购视角对税收竞争、区域环境与资本跨区流动的实证研究

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中国管理信息化 2017年第2期20卷 108-109页

作者：章润兰朱方莹大连财经学院辽宁大连116600

我国社会经济在快速发展过程中,跨地区资本流通已经成为市场资源分配的主要形式。资本流通能够客观反映出我国市场化建设程度,同时也受制于政府部门干预及市场分割。本文基于企业异地并购视角对税收竞争、区域环境与资本跨区流动进行实... 详细信息

我国社会经济在快速发展过程中,跨地区资本流通已经成为市场资源分配的主要形式。资本流通能够客观反映出我国市场化建设程度,同时也受制于政府部门干预及市场分割。本文基于企业异地并购视角对税收竞争、区域环境与资本跨区流动进行实证研究,旨在深入分析我国市场经济建设。

关键词：税收竞争区域环境资本跨区流动异地并购

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“省直管县”改革与基层政府税收竞争

现代经济信息 2016年第23期 166-166页

作者：章润兰王子健大连财经学院

随着当前国内经济发展速度的加快,各地方政府均开展了相应的政策改革,从而提升政府的财政收入。其中"省直管县"模式已经在国内多地开展,其从理论上可以有效地增加基层政府税收分成量,同时也可以利用省级政府的直接转移扶持提高财政税收... 详细信息

随着当前国内经济发展速度的加快,各地方政府均开展了相应的政策改革,从而提升政府的财政收入。其中"省直管县"模式已经在国内多地开展,其从理论上可以有效地增加基层政府税收分成量,同时也可以利用省级政府的直接转移扶持提高财政税收量。但实际情况下这种模式是否可以提升基层政府税收竞争能力仍需要进一步实践验证。本文即是研究省直管县改革模式和基层政府税收竞争的关系,首先介绍了省直管县和政府税收竞争的相关概念,同时说明了二者关系的研究方法和检验方法,以期能为相关工作提供参考。

关键词：省直管县基层政府税收竞争