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环境政策的目标在于激励企业减排,理性的企业将以污染成本最小化为原则应对政府的监管。为了兼顾维持生产利润和减少污染排放的双重目标,安装减排设备、研发减排技术成为企业重要的选择。因此能否激励企业的技术进步,实现经济增长与环境清洁的“双赢”成为衡量政府环境政策工具是否有效的一个重要指标。近年来,为治理日趋严重的环境污染,山东省环保部门提出了愈加严苛的环境政策,在限制企业污染排放方面已经取得了一定效果。研究一系列的环境政策是否有效地促进了企业的技术创新,实现区域经济、技术进步与生态环境的良性协调,则成为一个重要的议题。在以企业技术创新激励为导向下,经济学者对环境政策的研究主要分为两个部分：第一,较强的环境管制强度是否有效地促进了企业的技术创新;第二,环境政策工具在激励企业技术创新方面的有效性排序。本文对山东省环境政策的研究也将从这两个角度进行。本文在对国内外学者关于环境政策及其技术创新激励作用的研究成果进行回顾总结的基础上,采用理论与实证相结合、定性与定量相结合的研究方法,着重分析了以下四部分内容：第一,对目前山东省所实施的环境制度与环境政策工具进行了简要的概述。第二,对山东省环境政策的企业技术创新激励作用进行了实证分析。采用1991-2012年间山东省分地市数据,利用固定效应面板回归分析证明了山东省近年来愈加严苛的环境政策在一定程度上促进了企业的技术创新,但存在省内区域间技术创新效应的差别。第三,分析了技术创新导向下环境政策工具的选择。该部分将微观企业在利润最大化的驱动下对技术创新的行为选择纳入分析框架,借鉴国内外经济学家福利经济学的分析方法,构建了不同的环境政策工具下企业的成本曲线,并结合山东省环境问题的特殊性、污染治理难度、各项政策的可执行性和实施效果等客观问题,得出山东省环境政策工具有效性的排序,即在以激励企业技术创新为导向的原则下,排污权交易的效果最优,其次是排污费和环境补贴,行政指令的效果最差。在实证分析中,本文采用2012年山东省跨行业数据,运用排序多元Logit模型,将行政指令、排污费、环境补贴以及排污许可权交易等四种环境政策工具进行了排序分析,提出了若干政府政策工具选择的影响因素。最后,针对山东省环境问题和环境政策的具体实际,提出了包括稳定环境管制标准、探索排污费转税改革以及完善排污权交易市场等一系列政策建议。

关键词：环境管制环境政策政策工具技术创新激励

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