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互联网+全科政务服务模式的苏省个案

改革 2017年第7期281卷 97-106页

作者：徐敏宁中共江苏省委党校公共管理教研部江苏南京210009

地方政务中心建设存在中心规模"贪大求全"、中心纵向布局"头重脚轻"、窗口行政效能"冷热不均"与虚拟大厅快速发展的负效应等一系列棘手问题。南京市栖霞区探索的互联网+全科政务服务模式是对地方政务服务中心组织结构的变革与重塑,是一... 详细信息

地方政务中心建设存在中心规模"贪大求全"、中心纵向布局"头重脚轻"、窗口行政效能"冷热不均"与虚拟大厅快速发展的负效应等一系列棘手问题。南京市栖霞区探索的互联网+全科政务服务模式是对地方政务服务中心组织结构的变革与重塑,是一种便民、高效的无缝化管理模式。它具有较强的普适性、包容性、集成性、协同性,适合地方政务服务中心与便民中心窗口的组织结构设计,尤其是乡镇或街道便民中心窗口的设计。它既能在行政体制改革上取得突破,又能有效化解一系列棘手问题,并能从组织结构上为互联网+政务服务快速发展消除体制上的障碍,实现实体中心与虚拟中心的无缝对接。

关键词：政务中心建设政府作为行政管理体制改革

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我国民生政策制定中公民参与协商模式探究

江苏行政学院学报 2021年第2期 116-122页

作者：徐敏宁中共江苏省委党校公共管理教研部南京210009

民生政策制定中公民参与协商关涉公民切身利益、党的执政根基、重大决策风险﹑核心价值融合与社会稳定等,公民参与协商愿意强。其协商状况最易于体现社会主义协商民主制度的优劣真伪。优化民生政策制定中公民参与协商模式是深入推进我... 详细信息

民生政策制定中公民参与协商关涉公民切身利益、党的执政根基、重大决策风险﹑核心价值融合与社会稳定等,公民参与协商愿意强。其协商状况最易于体现社会主义协商民主制度的优劣真伪。优化民生政策制定中公民参与协商模式是深入推进我国协商民主制度建设的重要任务,意义重大深远。我国民生政策制定中公民参与协商模式主要存在“决策型,动员型与咨询型”三种内生模式、“建议型、压力型”两种外生模式与融合型模式;内生型是我国的特色与优势,融合型是一种典型的基层公共协商模式,外压型易于滋生不稳定因素,但它是我国协商民主制度建设中不可或缺的有效协商模式。中国特色的民生政策制定中公民参与协商模式长效系统运行机制,能不断优化各种模式,实现内生型模式与外生型模式有效对接,有效遏制外生建议型向外生压力型的恶性转化,能不断增强内生型模式的开放性与包容性。

关键词：民生政策公民参与协商民主公共协商模式

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新型城镇化建设的民生需求导向模式研究

中共福建省委党校学报 2014年第9期 66-71页

作者：徐敏宁南京大学江苏南京210023

民生需求导向的新型城镇化发展模式是对以人为核心的城镇发展理念的回应,是以满足民众的生存发展、红利普惠、参与治理等需求来统领城镇化建设,并将其贯穿到整个新型城镇化的谋篇布局、功能规划、创新驱动、公共治理等建设之中。它既遵... 详细信息

民生需求导向的新型城镇化发展模式是对以人为核心的城镇发展理念的回应,是以满足民众的生存发展、红利普惠、参与治理等需求来统领城镇化建设,并将其贯穿到整个新型城镇化的谋篇布局、功能规划、创新驱动、公共治理等建设之中。它既遵循城市发展的自身规律,又突出党的领导、政府的主导、民众的主体、市场的配置作用,能深入促进领导者准确把握新型城镇化建设的战略思想,强扭领导者求大求洋的政绩观念,有效抑制政府的扩张性、主观性,并能根治城市诟病,激活新型城镇建设的永恒动力。

关键词：民生需求导向新型城镇化发展模式发展动力内涵品质

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基层领导干部不作为的新现象与新常态治理

领导科学 2015年第5期 12-13页

作者：徐敏宁中共江苏省委党校公共管理教研部

十八大以来,从中国梦的提出,到中央全面深化改革与全面推进依法治国决定的颁布,意味着摸着石头过河的时代即将结束,中国将实现新的历史跨越,步入规范化、法制化轨道。但出人意料的是,不作为现象正在领导干部尤其是基层领导干部中滋生蔓... 详细信息

十八大以来,从中国梦的提出,到中央全面深化改革与全面推进依法治国决定的颁布,意味着摸着石头过河的时代即将结束,中国将实现新的历史跨越,步入规范化、法制化轨道。但出人意料的是,不作为现象正在领导干部尤其是基层领导干部中滋生蔓延,渐渐盛行于各地。这种现象具有巨大的潜在性、隐蔽性与危害性。如果重视不够,它可能长期延续,影响行政效能、民生福祉与党的执政根基。党的十八届四中全会明确指出,＂坚决纠正不作为、

关键词：基层领导干部不作为现象治理依法治国历史跨越行政效能中国梦法制化

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领导者上行协调的阻力、误区与工作主导法

领导科学 2013年第22期 22-24页

作者：徐敏宁南京大学政府管理学院中共江苏省委党校公共管理教研部

上行协调事关领导者自身的发展、组织的效率、政策的运行，领导者最为关心，也最能折射出领导者的权力观、政绩观与价值观。但由于官僚组织结构先天不足，位差效应根深蒂固，制度供给鞭长莫及，领导者如何有效上行协调一直是困扰领导者... 详细信息

上行协调事关领导者自身的发展、组织的效率、政策的运行，领导者最为关心，也最能折射出领导者的权力观、政绩观与价值观。但由于官僚组织结构先天不足，位差效应根深蒂固，制度供给鞭长莫及，领导者如何有效上行协调一直是困扰领导者与理论研究者的棘手问题，成为领导者最难以把握的艺术。上行协调的本质究竟是什么？如何扭转庸俗的理念？如何突破传统习惯实现有效协调？如何避免领导者上行协调的阻力与误区？这一系列问题很值得研究。

关键词：领导者阻力误区组织结构制度供给传统习惯权力观价值观

角色体验:公共决策质量提升新路径——基于社会角色理论的视角

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天津行政学院学报 2015年第6期17卷 33-38页

作者：伲永贵徐敏宁南京大学江苏南京210023 中共江苏省委党校江苏南京210009

决策者是公共决策的核心,是影响公共决策质量的关键。在公共政策研究方面,当前国内基本上遵循传统行政学的路径,从某种程度上限制了对公共决策的研究。社会角色理论是近年来研究的热点。根据社会角色理论的视角,决策者在公共决策过程中... 详细信息

决策者是公共决策的核心,是影响公共决策质量的关键。在公共政策研究方面,当前国内基本上遵循传统行政学的路径,从某种程度上限制了对公共决策的研究。社会角色理论是近年来研究的热点。根据社会角色理论的视角,决策者在公共决策过程中增强角色认识,厘清角色边界,强化角色体验,能够获取真实的决策信息,进而有助于提高公共决策质量。

关键词：公共决策角色体验决策质量

十七大以来党应对突发事件的理论与经验创新研究

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当代世界与社会主义 2012年第6期 203-205页

作者：冯治刘伟徐敏宁中共江苏省委党校研究所

中共十七大以来,中国发生了多次突发事件。在处置这些事件中,中国共产党带领人民英勇奋战,夺取了胜利,并及时总结经验教训,从而积累了丰富的宝贵经验:一是形成了应对突发事件、应急管理体系建设的理论;二是提炼出了伟大的抗震救灾精神;... 详细信息

中共十七大以来,中国发生了多次突发事件。在处置这些事件中,中国共产党带领人民英勇奋战,夺取了胜利,并及时总结经验教训,从而积累了丰富的宝贵经验:一是形成了应对突发事件、应急管理体系建设的理论;二是提炼出了伟大的抗震救灾精神;三是建立健全了应对突发事件的法律体系;四是在应对突发事件中实行了信息开放策略;五是在应对突发事件中充分依靠群众,发挥了民间力量的作用;六是在应对突发事件中加强了和国际社会的交流合作。

关键词：中国共产党突发事件经验创新

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博弈视角下我国公共政策执行失灵研究

博弈视角下我国公共政策执行失灵研究

作者：徐敏宁中共黑龙江省委党校

学位级别：硕士

公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利、实现国家长远发展和长治久安的重要工具。公共政策执行失灵能损耗政策效益、削弱政策权威、破坏政府形象,甚或可能造成整个社会的无序和混乱。我国正处于转型期,价值观裂变,... 详细信息

公共政策是政府解决公共问题、实施公共管理、增进公共福利、实现国家长远发展和长治久安的重要工具。公共政策执行失灵能损耗政策效益、削弱政策权威、破坏政府形象,甚或可能造成整个社会的无序和混乱。我国正处于转型期,价值观裂变,制度不完善,公共政策执行失灵现象时有发生。诸多学者曾从公共管理体制、政策执行的运行机制、政策本身、环境、资源等角度对其研究。本文从博弈的定性视角对其进行探究。博弈既是研究问题的方法,又是解决问题的方法;只要具备一定条件,它的存在是不以人的意志为转移的;它犹如一把双刃剑,既有积极的一面,又有消极的一面。那么,在公共政策执行中是否存在博弈现象?公共政策执行失灵与博弈有何关系?如何让政策主体之间既协调、和谐,又充满活力?如何形成政策主客体之间的良性互动关系?本文本着马克思主义实事求是的精神和辨证的思想,以“经济人”为逻辑起点,尊重公共政策运行中政策主体逐利而引发冲突的客观事实,探寻政策主体之间及政策主客体之间的博弈互动问题;指出公共政策执行失灵与政策主体之间及政策主客体之间的博弈密切相关。零和博弈或负和博弈易造成执行失灵或助长执行失灵;共赢高效的博弈不但能有效规避执行失灵,而且能提高政策效能。正文由三部分组成：第一部分,主要概述了一些基本理论,着重回答公共政策执行中是否存在博弈现象,以及能否运用博弈理论进行分析的问题。第二部分,从博弈视角分析公共政策执行失灵的表现及成因。首先,从博弈的微观视角,列举公共政策执行失灵的常见表现。然后,从纵向政府组织之间、横向政府组织之间、政府组织与目标群体之间的博弈互动关系深入探析其成因。第三部分,紧扣失灵成因,尝试性地提出创建纵向政府组织之间双向委托代理博弈,构建横向政府组织之间共赢型博弈,搭建目标群体与政府组织之间的对称性博弈平台的理论设想。期盼能保证公正博弈,力避违规博弈,激发为正义博弈,弱化为自利博弈,引导政策主体在公平、正义、诚信的基础上追逐合理的利益;能通过相互制约、均衡的方式抑制彼此违规行为,有效地规避公共政策执行失灵,提高政策效能,促进社会和谐。

关键词：公共政策执行失灵博弈委托代理共赢

破解信访问责难题的一种有效方式——论构建橄榄型信访结构

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长白学刊 2011年第1期 79-82页

作者：徐敏宁李阳中共江苏省委党校公共管理教研部江苏南京210004

橄榄型信访结构是指解决某地重大难缠信访问题的数量以省辖市信访机构为中心向上下两级信访机构逐级递减的信访机构构建模式。它紧扣信访这一中国特色的民意表达与利益救济的特点,彰显国家与省级信访机构的宏观监控职能,强化并突出省辖... 详细信息

橄榄型信访结构是指解决某地重大难缠信访问题的数量以省辖市信访机构为中心向上下两级信访机构逐级递减的信访机构构建模式。它紧扣信访这一中国特色的民意表达与利益救济的特点,彰显国家与省级信访机构的宏观监控职能,强化并突出省辖市信访机构在处理地方重大难缠的信访问题上的地位,既可以有效地解决信访问题,维护民众利益,又可以避免现行中央与地方"头重脚轻"的信访机构引发大量的越级访与进京访现象,避免地方权责不一致难以问责的现象,避免乡镇政府与县政府的"信访事件的制造者"与"信访事件的解决者"的双重角色的弊端。

关键词：信访问责悖论橄榄型信访机构