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论风险预防原则在环境司法适用中的谦抑性

中国地质大学学报（社会科学版） 2024年第3期24卷 20-33页

作者：冷罗生韩康宁北京师范大学法学院北京100875

风险预防原则在当下环境法中的司法适用,游走在能动与谦抑之间,且呈现出过度能动倾向。“谦抑性”是对风险预防原则适用“分寸”之理论回应,其法理基础可从风险预防原则的规范基础、固有局限以及司法属性等层面予以诠释。风险预防原则... 详细信息

风险预防原则在当下环境法中的司法适用,游走在能动与谦抑之间,且呈现出过度能动倾向。“谦抑性”是对风险预防原则适用“分寸”之理论回应,其法理基础可从风险预防原则的规范基础、固有局限以及司法属性等层面予以诠释。风险预防原则在环境法中适用的谦抑性可被解构为“补充性”“有限性”“温和性”和“内敛性”四要素,由此推理出风险预防原则在环境司法中谦抑性适用的制度框架:在实体上,应促成风险预防原则在环境法典上的体现,只有在对照生态环境风险标准的前提下存在科学不确定性时,方能动用风险预防原则,其适用遵循整体温和的类型化理路。在程序上,诉讼推进阶段下的司法适用应严守职权探知界限,配置阶段化举证责任和类型化的诉前程序;案件裁判阶段下的司法适用不得超出认定事实范围,同时应对援引的风险预防原则附加适用理由。

关键词：预防性环境公益诉讼重大风险风险预防原则谦抑性环境司法

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环境民事公益诉讼中预防性责任之限缩适用

中国政法大学学报 2024年第5期 20-34页

作者：冷罗生韩康宁北京师范大学法学院

环境民事公益诉讼中适用预防性责任的宽严标准，是影响环境风险司法治理成效的核心要素。司法实践和理论研究对预防性责任的适用呈现“从危害防止到风险预防”的逻辑进路，但存在适用规则不一的乱象，使得扩张化适用趋势抬头。预防性责... 详细信息

环境民事公益诉讼中适用预防性责任的宽严标准，是影响环境风险司法治理成效的核心要素。司法实践和理论研究对预防性责任的适用呈现“从危害防止到风险预防”的逻辑进路，但存在适用规则不一的乱象，使得扩张化适用趋势抬头。预防性责任作为规制环境风险的司法举措，主要在于解决环境风险的责任分配问题，以堵截行政管理漏洞。作为适用预防性责任根据的风险预防原则，固然可以巧妙解决环境风险的归责问题，但因环境公益的泛化识别，违法性要件的虚置，因果关系判定的舍弃，责任形式的多元，均使得归责缘由过度抽象和缺乏具体的可操作性标准，有过度扩大适用范围之嫌。故当以维护环境公益为起点，建构起包括环境风险行为的违法性、重大风险的事实状态、因果关系在内的预防性责任构成要件，有效限缩应负预防性民事责任的主体范围，以免环境司法对其他合法权益的恣意侵犯。

关键词：环境民事公益诉讼重大风险预防性责任因果关系环境风险

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应对气候变化的碳排放环境风险司法治理

干旱区资源与环境 2023年第8期37卷 1-12页

作者：韩康宁冷罗生北京师范大学法学院北京100875

应对气候变化的碳排放环境风险司法控制是构建国家风险治理体系的重要内容。在现代风险社会中,需要对碳排放环境风险进行类型化区分并分析其司法治理差异,以更好地适应预防性司法的规范性要求。以司法方式应对碳排放环境风险,是国家环... 详细信息

应对气候变化的碳排放环境风险司法控制是构建国家风险治理体系的重要内容。在现代风险社会中,需要对碳排放环境风险进行类型化区分并分析其司法治理差异,以更好地适应预防性司法的规范性要求。以司法方式应对碳排放环境风险,是国家环境保护义务中风险预防责任的体现,与气候变化立法和执法间的有效互动,促进着碳达峰碳中和目标法治体系的内部构造。碳排放环境风险司法控制面临的障碍,包括碳排放环境风险司法规制的利益识别、科学不确定下碳排放环境风险事实认定、碳排放环境风险累积效应下的规范性评价等方面。完善碳排放环境风险司法应对的规范进路,需要以维护社会公共利益为核心,将温室气体和大气污染物实施协同司法控制;强化碳排放环境风险司法认定,为准确适用风险预防原则提供科学性基础;优化碳排放环境风险司法评价,适度发挥以利益衡量为核心的司法能动性。

关键词：碳排放环境风险气候变化诉讼风险预防碳排放碳达峰碳中和

论预防性环境民事公益诉讼中“重大风险”的司法认定

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中国人口·资源与环境 2023年第7期33卷 202-212页

作者：韩康宁冷罗生北京师范大学法学院北京100875

预防性环境民事公益诉讼蕴含着风险预防的内在机理,有助于完善环境风险规制体系并回应社会公众预防环境风险的需求。当前,中国虽然在司法解释中采用“重大风险”的表述,但是对于其内在固有本质特征、具体的司法识别方法以及因果关系的... 详细信息

预防性环境民事公益诉讼蕴含着风险预防的内在机理,有助于完善环境风险规制体系并回应社会公众预防环境风险的需求。当前,中国虽然在司法解释中采用“重大风险”的表述,但是对于其内在固有本质特征、具体的司法识别方法以及因果关系的证明标准等问题,立法者并没有给出相对完备且具体的解释。如何正确识别与确认“具有损害社会公共利益的重大风险”,法院各行其是:或一律以行政行为为参考进行认定,或直接采纳科学技术的风险评估结果,或另行独立评估重大风险;其对象适用于环境污染行为,还是适用于生态破坏行为,也未可知。法院因对“重大风险”缺乏统一的认识,法官多依据环境风险评估报告径行裁判,无法妥善处理预防性环境司法权和环境行政权间的关系,令司法裁量流于形式。究其根本,重大风险的司法认定面临着意涵理解不一、认定主体错位和标准不明、确信机制僵化等局限性问题,致使诉讼无法正确处理司法能动与克制间的辩证关系。为解决因概念不清引起的认定混乱及机械裁判问题,进而妥善地发挥出司法的能动性,该研究对实践中问题予以必要回应:①对重大风险的内涵厘定,通过采取字面拆解和责任倒推的方式,澄清“重大风险”的概念并确认其基础对象。②划定重大风险的认定标准,将风险评估不确定性下的动态调整作为认定标准的划定前提,以严重损害后果发生的高度盖然性为认定标准的因果要求。③优化重大风险的确信机制,将客观科学理性与主观社会理性的有机结合作为确信机制的内在逻辑,并采用阶段化确信机制安排,进行两次不同程度的“重大风险”认定。

关键词：预防性环境民事公益诉讼重大风险司法能动司法认定

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河湖水系连通工程与国家水网建设研究

南水北调与水利科技（中英文） 2022年第4期20卷 757-764页

作者：徐宗学庞博冷罗生北京师范大学水科学研究院北京100875 城市水循环与海绵城市技术北京市重点实验室北京100875 北京师范大学法学院北京100875

根据国家水安全保障的战略需求,分析与探讨国家水网的总体布局,明确河湖水系连通工作的战略需求,深入分析河湖水系连通对水资源、防洪、生态、环境、社会和经济的影响,剖析国家水网建设中需要注意的主要问题,辨析南水北调工程在国家水... 详细信息

根据国家水安全保障的战略需求,分析与探讨国家水网的总体布局,明确河湖水系连通工作的战略需求,深入分析河湖水系连通对水资源、防洪、生态、环境、社会和经济的影响,剖析国家水网建设中需要注意的主要问题,辨析南水北调工程在国家水网建设中的功能和作用。结果表明,建设国家水网是提高我国水安全的有效措施,但河湖水系连通工程涉及经济社会方方面面,有必要站在全局的高度,从提高水资源保证率、减轻洪涝灾害、改善生态环境等诸多方面,分析河湖水系连通工程的得与失、利与弊,结合近期与远期、供水区和受水区的经济社会发展趋势,全面剖析河湖水系连通工程的效益与风险,建设好利国利民、功在千秋的国家水网,切实提高我国的水安全。通过多学科交叉的系统研究,全面分析河湖水系连通和国家水网建设工作中的重点和难点,为加快构建国家水网提供参考和支撑。

关键词：水安全国家水网战略河湖水系连通水资源配置

预防性司法视角下气候变化诉讼的中国范式——兼谈与环境公益诉讼的关系

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北京理工大学学报（社会科学版） 2023年第5期25卷 119-130页

作者：韩康宁冷罗生北京师范大学法学院北京100875

风险社会下气候变化诉讼的重要价值在于落实环境司法预防功能。中国司法实践对气候变化诉讼的实践探索主要集中在以侵权、债权债务和能源替代等问题为核心的事后司法救济。但气候变化领域的科学复杂及不确定性,使得救济性司法视角下的... 详细信息

风险社会下气候变化诉讼的重要价值在于落实环境司法预防功能。中国司法实践对气候变化诉讼的实践探索主要集中在以侵权、债权债务和能源替代等问题为核心的事后司法救济。但气候变化领域的科学复杂及不确定性,使得救济性司法视角下的气候变化诉讼模式无法有效应对气候变化的强风险属性。以环境损害结果为气候变化救济对象,以补偿性责任为气候变化救济手段,以侵权责任法规为气候变化救济依据等问题是救济性气候变化司法难以解决的。也就无法从根本上实现以司法方式应对气候变化的治理目标。因此,需要从预防性司法的角度,寻找气候变化诉讼的建构逻辑,发挥出必要的预防功能以保护社会公共利益;在现有诉讼制度中寻找最为契合的气候变化诉讼载体,并予以必要调适,形成以规制碳排放风险为核心的气候变化诉讼的中国范式。

关键词：气候变化诉讼预防性环境公益诉讼预防性司法环境风险碳排放环境风险

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《水污染防治法》值得深思的几个问题

中国人口·资源与环境 2009年第3期19卷 66-69页

作者：冷罗生北京师范大学法学院北京100875

新修订的《水污染防治法》虽然在明确违法界限、规范企业排污行为、完善水环境监测网络、强化事故应急处置等诸多方面有新的突破,但仍存在立法目标偏低、地方政府环境法律责任和地下水污染防治的监管责任规定不明确、水源保护区管理制... 详细信息

新修订的《水污染防治法》虽然在明确违法界限、规范企业排污行为、完善水环境监测网络、强化事故应急处置等诸多方面有新的突破,但仍存在立法目标偏低、地方政府环境法律责任和地下水污染防治的监管责任规定不明确、水源保护区管理制度和补偿政策不充分、饮用水源保护区制度难以惠及农村居民、对违法企业的惩处力度不彻底、公众参与的力度不大等值得深思的问题。导致这些问题的原因主要有:水污染防治立法所涉的相关领域技术含量过高、决策者对经济发展仍存在顾虑、地方保护主义、环境责任意识偏弱以及水环境污染行为的司法监督体系混乱等。所幸的是《水污染防治法实施细则》还未颁布,上述一部分问题可以在《水污染防治法实施细则》中加以解决,另一部分内容只有等待修订此法或者其它法律时加以完善。

关键词：水污染防治违法界限公众参与环境责任

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日本应对面源污染的法律措施

长江流域资源与环境 2009年第9期18卷 871-875页

作者：冷罗生北京师范大学法学院北京100875

自1992年农林水产省首次提出"环境保全型农业"的概念以来,日本政府逐渐重视以农业污染为主的面源污染。此后,政府根据面源污染在各个时期的变化情况,把农业生产污染、禽畜养殖业污染、固体废物污染、高速公路和城市生活污染等方面的各... 详细信息

自1992年农林水产省首次提出"环境保全型农业"的概念以来,日本政府逐渐重视以农业污染为主的面源污染。此后,政府根据面源污染在各个时期的变化情况,把农业生产污染、禽畜养殖业污染、固体废物污染、高速公路和城市生活污染等方面的各种政策、目标和经济措施予以法制化,陆续出台了一系列有利于防治面源污染的法律、法规。这些法规虽然不是防治面源污染的单行性法规,但其内容具有配套性、系统性、可操作性的特点,惩戒措施也具有针对性和层次性的特点,而且经济措施与法律责任并举,客观上对防治面源污染起到了重要作用。借鉴日本的立法经验,我国防治面源污染立法应该进一步完善法律法规,明确管理部门的职责,强化法律责任,通过多种手段引导公民自觉防治面源污染。

关键词：面源污染环境保全型农业立法可持续发展

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论违宪审查制的理论基础

学习与探索 2009年第3期 104-107页

作者：冷罗生北京师范大学法学院北京100875

尽管各国采用的违宪审查制的类型不同,但建立违宪审查制的理论基础是共通的。将宪法的最高法规性作为违宪审查的理论依据是实施违宪审查制国家的共同认识;保障基本人权是宪法最高法规性的基础价值所在,也是近代宪政的真正目的所在;限制... 详细信息

尽管各国采用的违宪审查制的类型不同,但建立违宪审查制的理论基础是共通的。将宪法的最高法规性作为违宪审查的理论依据是实施违宪审查制国家的共同认识;保障基本人权是宪法最高法规性的基础价值所在,也是近代宪政的真正目的所在;限制国家权力,保障国民基本人权,从而达到一种权力与权利的平衡是宪政的核心价值所在,也是违宪审查制赖以存在的重要思想基础之一;司法权在民主法治国家,是维护法律实施和社会正义的最后一道防线,当立法权或者行政权侵害基本人权时,作为基本人权的救济手段的司法权往往担负着"宪法守护人"的重任。

关键词：违宪审查制宪法的最高法规性基本人权权力制衡司法权