甘肃省青少年体育培训机构监管路径优化分析
作者单位：兰州理工大学
会议名称：《第十三届全国体育科学大会》
会议日期：2023年
摘 要：研究目的:体育培训产业市场近年来蓬勃发展,得益于体育政策的强大助推作用。体育培训机构是青少年参与体育运动的重要场所,自双减政策实施以来,甘肃省体育培训机构的发展迎来黄金机遇期,但在迅猛发展的同时也出产生了诸多问题,如体育培训机构乱象和安全事故频发等,暴露出体育培训机构监管领域秩序与活力失衡的状况。据此,本文提出完善甘肃省体育培训机构监管的优化策略,对于解决甘肃省体育培训机构监管体系的运行困境及深层次难题,提出体育培训机构监管体系的总体思路,进一步提升对于青少年体育培训机构的监管,促进体育培训业规范有序的发展。研究方法:本文运用文献资料法、政策文本分析法、专家访谈法和逻辑分析的方法,对现有体育培训机构相关研究和政府出台的有关政策文件进行梳理,以甘肃省体育培训机构运营现状为切入点,整理分析各类监管路径,对其采取的监管措施进行研究,总结问题并提出切实可行的优化路径,为其他体育培训机构的发展与监管提供有价值的理论参考。研究结果:体育培训机构对甘肃省整个体育产业的发展具有重要意义,甘肃省体育培训机构的监管方式应当通过以下三种路径优化:(1)行政性监管。行政性监管是运用政治力量对辖区内事物进行宏观控制和监督的行为。当前甘肃省体育培训机构对监管对象和监管内容的界定比较模糊,政府部门监管职责边界不够清晰,准入退出机制监管混乱,监管制度规范尚未完善。行政性监管途径应当包括制定法规制度、监督检查行为、颁发准入许可证、定期年检等。按照甘肃省人民政府办公厅《关于规范校外培训机构发展的实施意见》,应结合本地实际,制定具体设置标准和管理办法,并报省级教育部门及有关部门备案。坚持属地管理原则,校外培训机构由教育部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。(2)经济性监管。经济性监管是指对培训机构的经济运行模式进行监管。针对解决目前甘肃省部分体育培训机构存在的虚假宣传,价格虚高,隐形消费等问题。经济性监管的内容应当包括课程的定价是否合理、收费项目是否符合规范、预收费费用是否按照标准、是否存在强制消费行为等。教育部等十三部门印发的《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》中规定,培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用,且不得超过5000元。作为非学科类培训的一种,体育类校外培训机构应当按照该文件中的规定严格执行。防止扰乱市场秩序、发生资源配置低效,确保资产的公平利用,并对体育培训机构的违规操作进行罚款。(3)社会性监管。社会性监管是对产品安全和产品质量的监管。当前甘肃省体育培训业部分机构的场馆安全不过关,为满足课时需求,教练员大多是兼职教练,没有经过系统的培训和考察就上岗教学,发生安全事故时缺乏应急处理办法等,以上问题皆是由目前对于场馆、教练员的监管落后于甘肃省体育培训业的发展所导致的。社会性监管应当包括体育培训机构场地选择是否符合安全规范和存在安全隐患,教练员的专业技能、教学质量、安全意识、意外伤害事故的处理能力是否过关等,以保证其提供的服务能够满足社会的需要。研究结论:甘肃省体育培训业正处于发展壮大阶段,政府的管控虽取得了一定的效果,但各类规范体系还不够成熟,许多新的问题还没有形成完整的解决处理和规避流程,因此对于青少年体育培训机构的监管更要运用较为严格的手段采取措施,使各体育培训机构按照规范标准运营:(1)完善体育培训机构相关法律法规和行政监管体系,出台相关文件夹对培训机构设置及举办者行为进行约束。(2)严格规范体育类校外培训机构准入退出机制。设立有效的淘汰制度,对未通过年检的培训机构,整改后仍未达标的则要求关门停业。(3)构建体育培训业数字化监管平台,建立对青少年体育培训机构的信用评价体系,提高诚信监管的效能,促进群众、媒体等多元主体参与监管行为。(4)监督培训机构选择或建立符合安全、消防、环保、卫生、照明标准的培训场所和设施,定期检查以避免安全事故的发生。组建与培训类别、层次、规模相匹配的师资队伍,保证教学质量。(5)制定符合物价的培训费用,严格监管预收费项目风险管控,明确供给双方的责任和义务,对于违规招生的机构处以严惩。