集体产业用地碎片化困境与空间治理转型——基于南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的经验
作者单位：佛山市城市规划设计研究院
会议名称：《“实施乡村振兴战略的规划路径”论坛暨《规划师》·广州论坛（2022）》
会议日期：2022年
学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 08[工学] 09[农学] 081303[工学-城市规划与设计(含：风景园林规划与设计）] 0903[农学-农业资源与环境] 083306[工学-城乡规划管理] 0813[工学-建筑学] 0833[工学-城乡规划学] 083302[工学-城乡规划与设计]
关 键 词：集体产业用地 土地碎片化 产业集聚区 土地腾挪 利益平衡 城乡融合发展
摘 要：珠三角农村工业化的发展路径造成了集体产业用地的治理困境,具体表现为混杂破碎的土地问题、粗放低效的产业问题、就地改造的项目问题。为消解集体产业用地碎片化带来的负外部性,提升土地资源利用效率和土地要素市场化配置水平,南海以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为机遇,以集体产业用地碎片化问题为突破口,探索国土空间格局优化背景下的空间治理路径:建立统一的空间框架,通过产业集聚区引导零散集体产业用地腾挪集聚,借此撬动生态空间、农业空间、居住空间的系统提升,并通过建立地券绿券和房券等跨区域交易机制,平衡用地腾挪集聚的成本与收益,探索一个面向土地碎片化困境的空间治理路径。