土地流转视角下集体建设用地整治模式探讨

作     者：胡枭 

作者单位：北京市国土资源局朝阳分局 

会议名称：《2013年中国土地学会学术年会》

会议日期：2013年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

关 键 词：集体建设用地 土地流转 土地整治 

摘      要：本文以北京市朝阳区为例,在农村地区集体建设用地使用现状调研的基础上,对现状问题及其原因进行深度剖析;结合集体土地制度改革的背景,对在土地流转视角下如何完成集体建设用地整治进行了系统性思考;分别对当前市场主导型与政府主导型两种集体土地流转模式的适用性进行了探讨。研究结果表明:由于我国集体土地产权制度的背景,集体建设用地流转面临着诸多制度性障碍,在土地流转主体选择时,面临现状土地权利主体虚化与乡村治理问题,特别是集体经济发展自身面临诸多瓶颈,导致市场主导型的土地流转模式在当前集体建设用地整治中面临着诸多现实困境;通过朝阳区十八里店乡与大兴区西红门镇的案例分析表明,由地方政府为主导,在统筹城乡规划、产业规划、收益平衡的基础上,以充分保障集体土地收益权为核心,实现使用权与所有权分离,构建合理的土地收益分配模式,实现腾笼换鸟,有效推进了集体建设用地整治。最后,文章提出了完善集体土地流转模式的建议。