基于4R理论的监狱应急管理优化研究 ——以陕西省Y监狱为例

作     者：薛志仁 

作者单位：延安大学 

学位级别：硕士

导师姓名：冯菊香

授予年度：2024年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 0301[法学-法学] 03[法学] 030106[法学-诉讼法学] 

主      题：监狱突发事件 应急管理 4R理论 

摘      要：监狱作为我国刑罚的执行机构,肩负了防范与惩处犯罪分子的行为,具有教育和劳动改造罪犯相结合的职责。近年来,在社会、经济发展的同时,网络传播迅猛发展,监狱工作处在了风口浪尖,监狱突发事件的相关话题是公众关注的热点,随着司法改革及各项专项工作的推进,监狱警囚比常年严重不足,狱内监管压力日益增大,这给监狱突发事件的应急管理带来更大的挑战,监狱突发事件的处理水平必须不断提升。陕西省Y监狱是一所中度戒备监狱,虽设置了突发事件应急管理组织,建立了相关应急预案,运用了智能执法平台,投入了大量的人力、物力、财力及高科技手段,但其应急管理上仍然存在诸多问题,笔者在4R理论视域下分析、总结了其存在的典型问题,并结合实际调研、访谈和自身工作实际,给出了相应的优化建议。全文的框架以4R理论的缩减、预备、反应、恢复4个发展阶段进行构建。 存在的问题:缩减阶段应急管理队伍专业人员缺乏、应急物资配置滞后;预备阶段隐患排查不及时、应急处置意识与技能不足、应急预案编制等;反应阶段指挥长决策科学性波动大、一线警力处置不力,恢复阶段危机事件事后恢复处理不够、舆情控制不力等。对此,进一步从应急处置意识、应急管理体系、专项排查整治三大板块分析了原因。选取了A监狱罪犯自杀和B监狱罪犯脱逃两个典型案例的管理经验。最后,提出了优化Y监狱应急管理的对策:缩减阶段建议建设监狱应急人才人力资源库、合理配置应急物资、加强诱发应急的管控。预备阶段建议完善应急预案、强化安全隐患排查实施与监督、加大应急演练力度。反应阶段建议及时评估和决策、加强联合执法、抓牢指挥中心实战建设。恢复阶段建议做好事件固定和还原工作、重视相关人员心理恢复、注重总结评估工作、做好舆情监测、控制等。笔者希望通过以上优化建议,可以为Y监狱在突发事件的应急管理中提供新的思路。