广州市15分钟居家社区养老服务圈运行机制研究

作     者：余沁 

作者单位：南昌大学 

学位级别：硕士

导师姓名：吴光芸

授予年度：2024年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120404[管理学-社会保障] 

主      题：居家社区养老服务 15分钟生活圈 政策整合 资源整合 运行机制 

摘      要：随着人口老龄化现象日益严重,我国于2022年首次出现了人口负增长,青年人生育意愿日渐下降,而步入退休年龄的老年人逐渐增多,对我国老龄事业发展和养老服务体系规划均是极大的挑战。 受到传统观念的制约,家庭养老一直是中国养老的主要模式,绝大部分老年人抗拒机构养老,居家社区养老是符合中国传统观念和当下国情的养老方式,从早期城市社区嵌入式服务到如今我国各地纷纷响应打造15分钟居家社区养老服务圈。 基于人口老龄化的背景,本文以老龄化现象较为严重,但养老服务较为完善的超一线城市——广州为例,通过了解15分钟生活圈的形成背景及相关研究,结合2022年9月16日广州市人民政府办公厅印发的《广州市居家社区养老服务管理办法》、15分钟生活圈、福利多元主义、社区照顾、整合性社会服务等理论,研究“15分钟社区生活圈以及居家社区养老的背景以及广州市目前构建15分钟居家社区养老服务圈的现状,基于前人对于“整合性社会服务及的“社区嵌入式养老服务的研究,将广州市构建15分钟居家社区养老服务圈的运行机制,依据运行的顺序,从宏观层面到微观层面,由政府政策统筹、机构协同运作、管理服务功能、整合多元资源,将其分为“政策整合机制—“机构整合机制—“功能整合机制—“资源整合机制,从这四个方面来研究广州市15分钟居家社区养老服务圈的运行机制。 经过研究发现,广州市为了响应十四五的老年事业发展和养老服务体系规划提出“15分钟生活圈的概念,贯彻落实构建15分钟居家社区养老服务圈。在运行过程中,广州市通过以政策提出并构建四级养老服务网络,整合政府、企业、各类组织等各类机构来为广州市居家社区老年人提供养老服务,在服务圈中强调社区的管理功能及养老服务设施的构建以满足老年人的需求,且整合资源提出了“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点的独创办法来保障15分钟居家社区养老服务圈中长者饭堂的运行。 通过总结广州市实践的运行机制现状及实地访谈调研发现目前运行机制中存在的主要问题有:政府政策整合运行机制不够全面、机构整合机制协同度不足、评估管理机制不够具体细化、居家社区养老服务资源急需整合等。基于此,本文提出广州市应当健全居家社区养老服务中政府综合决策机制、分层推进老年人养老服务付费观念形成机制、建立居家社区养老服务统一评价机制、多方位全面完善社区资源整合机制,如:融通多渠道筹集资金整合机制、打造社区资源信息化整合机制、保障养老服务专业人才输送机制等对策建议以推动广州市对15分钟居家社区养老服务圈的构建。