林业碳汇市场的监管困境及其完善路径

作     者：柯艾 

作者单位：浙江农林大学 

学位级别：硕士

导师姓名：周伯煌

授予年度：2024年

学科分类：030108[法学-环境与资源保护法学] 0301[法学-法学] 03[法学] 

主      题：林业碳汇 政府监管 社会监管 碳排放 碳中和 

摘      要：林业碳汇是林业应对气候变化的方式,兼具降低碳浓度和提供多重生态效益的优势,是实现双碳目标的重要助力,以指引监管理念助力市场建设将事半功倍。梳理2003年碳汇领导小组成立至今的法律规范得出,林业碳汇市场监管通过地方性规范来监管企业和第三方机构,通过处罚和需求激励手段提升公众对市场的认可度。但梳理裁判文书可得,监管的相关规范并未得到有效落实,违法类型单一,发展滞后,以致未能依照设想助力市场发展。将林业碳汇市场与一般市场的监管对象、目的和范围进行比较,得出结论,正因林业碳汇市场监管在上述方面的特殊性,才导致其监管无法与现有监管相容,出现以下实践层面困境。一是监管的法律体系不全,存在数量、针对性和标准不足,多头监管与监管空白并存等问题。二是第三方机构违法后处罚方式单一、案件移送不明,导致监管约束力不强。三是风险预防机制缺位减少了资金来源、降低主体参与积极性,导致市场无法拓展。 为充分发挥监管对市场的服务和指引作用,对建设路径与我国相似的美国和林业情况与我国相似的新西兰加以考察,以我国国情为基点得出,我国改进林业碳汇市场监管应从增加激励机制、完善风险预防机制、细化监管配套机制三方面着手。在借鉴美国和新西兰监管情况的基础上,从以下四方面对监管加以完善。首先,对法律体系进行综合完善。整合以安全交易为价值目标的指引监管理念,构建市场主导、行政管控与司法协同的监管体系,完善责任分配、组合惩罚模式和标准体系,增强可操作性。其次,明确第三方机构准入和报告的监管流程,完善信息披露制度,加强监管力度。再次,建立“政银保风险分担合作机制,以政府监管进行引导,降低市场风险。最后,充分发挥交易一线的第三方机构的社会监管功能,辅助政府监管。通过多方合力对监管进行完善,增强其可操作性,让林业碳汇真正成为最具效益的应对气候变化的方式,为双碳目标实现贡献林业力量。