基层干部“微腐败”问题及治理对策研究 ——以S县为例

作     者：李亚芝 

作者单位：河北经贸大学 

学位级别：硕士

导师姓名：桂莉

授予年度：2024年

学科分类：12[管理学] 120401[管理学-行政管理] 1204[管理学-公共管理] 0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 030503[法学-马克思主义中国化研究] 0305[法学-马克思主义理论] 

主      题：基层干部 微腐败 生成逻辑 腐败行为 

摘      要：在全面建设社会主义现代化国家新征程上,基层的管理和治理迎来了巨大的发展期与机遇期。基层干部作为落实国家各项政策,密切联系群众的重要纽带,一旦思想意识、工作作风上产生腐败,危害的将是广大人民群众的直接利益,影响着党和政府在基层的执政根基。当前,基层干部腐败现象较为普遍,主要表现在基层干部利用为民办事之机雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等群众身边的“蝇贪问题。基层干部的微腐败问题,影响因素复杂,既有我国体制机制因素的影响,又有基层浓厚的熟人社会、圈子文化氛围影响,使得基层干部微腐败一旦形成,便很快在基层社会渲染开来,对基层的和谐稳定和社会治理产生严重影响。 本文基于笔者乡镇、县级纪检工作经历以及大量的工作实例,以S县基层干部微腐败问题为研究对象,以交易成本理论、权力寻租理论、协同治理理论为理论基础。首先对S县近五年查处的基层干部微腐败从线索来源、行为主体、违纪行为、受处分情况、监督执纪四种形态五个方面来进行分析,进一步对S县基层干部微腐败行为画像,发现S县干部微腐败主要表现特征有:(1)基层干部微腐败行为被发现和暴露的来源主要是上级转办交办,群众及相关职能部门在发挥基层干部反腐方面作用发挥还不够充分;(2)基层干部微腐败行为发生的主体层级较低;(3)基层干部微腐败行为多集中在违反工作纪律;(4)对基层干部微腐败的惩治多为第一种形态轻处理。基于S县基层干部的现状及特点,进一步分析基层干部微腐败的生成逻辑主要有:(1)基层纪法意识的普遍淡漠滋生腐败风气;(2)人情伦理的自我道德化降低了腐败的心理成本;(3)公权力行使过程中存在机会主义;(4)信息不对称引发腐败行为和道德风险;(5)惩戒力度不够降低了权力寻租成本。在以上分析基础上,本文提出治理基层干部微腐败的对策措施,主要包括:增强纪法意识,筑牢思想上拒腐的堤坝;建立规范制度准则,擦亮基层的人情底色;构筑强大协同治理格局,压缩机会主义发生空间;公开权力运行机制,消除信息不对称;提高惩戒力度,加大权力寻租成本。通过以上五方面,进一步治理基层干部微腐败发生的内部环境和外部环境,达到净化基层政治生态的目的。