“双减”政策背景下义务教育阶段家长的教育消费行为研究

作     者：黄雅茹 

作者单位：上海师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：杨彩云

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120403[管理学-教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）] 

主      题：双减政策 教育消费 制度嵌入性 正式制度 非正式制度 

摘      要：中共中央办公厅、国务院办公厅于2021年7月24日印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(后文简称“双减),通过整顿学科培训、减少作业等方式以减轻中小学生的学业负担。但在升学压力面前,家长群体教育需求不减,因此在监管盲区仍有违规培训现象存在。当前学界对教育消费的研究主要集中于分析“双减前教育消费成因及不良后果。自“双减施行以来,教育培训的合法性在制度层面发生了转变。从制度嵌入性视角研究家长教育消费,能够了解“双减前后家长教育消费的变化,厘清当前“双减已取得的成效及其问题,为后续“双减的推进指明方向,同时也能丰富该理论解释的范围,促进制度嵌入性理论的发展。本研究以制度嵌入性为理论视角,采用质性研究方法,通过深入访谈与参与观察共收集了17份访谈资料。以深入描摹“双减后S市义务教育阶段家长教育消费的图景,探究“双减背景下家长教育消费行为的变化,以及教育消费行为中受到的不同性质制度的影响,为“双减政策后续的完善与执行奠定理论基础。此次研究发现,在对校外教育培训进行整顿后,隐性、地下教育培训依然存在。此类违规培训通过将上课地点转向线上平台和家庭私域来规避监管,呈现出高隐蔽性、高灵活性的特点。教育消费形式发生变化,但并未减轻家长经济负担与心理负担,还造成经济纠纷、信任坍塌、安全隐患等问题。家长的教育消费行为具有制度嵌入性,受到当前教育制度与社会文化的形塑。从正式制度角度来看,升学制度与重点学校制度的长期施行塑造了家长片面追求效率的教育观念,认为教育消费是保证子女顺利升学的必要支出。“双减缩减教育培训的规模,却无法转变家长的教育观念。升学与“双减两种正式制度之间的矛盾是导致当前违规教育培训屡禁不止的重要原因。从非正式制度角度来看,教育消费嵌入在社会文化与亲情制度中。教育消费不仅隐含着“望子成龙,望女成凤的教育期望,是家长对子女未来人力资本的投资,同时也是父母之爱的表达方式,是作为父母抚育角色的应有之义。由此可见,“双减作为新引入的教育政策是以正式的、强制性手段从外部约束教育消费,属于浅层正式制度。家长违规教育消费一定程度体现了“双减政策与深层教育制度的摩擦和冲突。因此,本文指出“双减要走出执行中出现的违规培训、政府监管失效的困境,需要通过加强政策执行力度、弥合制度漏洞、协调制度关系等方式来促进“双减与深层制度的耦合,实现“双减从浅层制度向深层制度转化。唯有如此,家长才能将制度内化进而转变教育观念,改变自身的教育消费行为,确保“双减顺利施行。