地级市政府债务对区域经济增长的影响研究

作     者：刘万成 

作者单位：深圳大学 

学位级别：硕士

导师姓名：肖洁

授予年度：2022年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 020202[经济学-区域经济学] 

主      题：新《预算法》 地级市政府债务 区域经济增长 区域性差异 债务平衡点 

摘      要：2008年金融危机以来,我国地方政府债务规模日益膨胀,由此带来的债务风险问题也逐渐凸显。政府和社会各方开始密切关注地方政府的举债行为。中共中央政治局在每年的经济工作会议上屡次提到抓实化解地方政府隐形债务风险工作、坚决遏制新增地方政府隐形债务风险,可见地方政府债务是不容忽视的问题。当前经济发展面临多重压力,以及外部环境更趋复杂严峻和不确定性,因此地方政府在一定程度上都面临着发展的压力,于是地方政府举债作为平衡财政赤字的重要手段,对于地方政府而言具有十分重要的作用。2015年新《预算法》在法律层面正式赋予地方政府发债权,在这一背景下,地方政府在近些年发行债务对区域经济增长有着什么样的影响是本文着重研究的问题。本文首先通过对有关政府债务的研究文献进行梳理,整理出地方政府债务与经济增长之间的相关文献,然后分析我国有关政府债务的基本概念、发展历程、规模现状进行分析,接着从理论层面分析政府债务对经济增长可能存在的影响,本文在影响机制层面上总结出地方政府可能会通过基础设施建设、流动性、地方政府财政压力三个方面来作用于经济增长。随后提出本文的两个假说:1、地级市政府债务与区域经济增长之间存在倒U型的关系;2、地级市政府债务对区域经济增长的影响存在区域异质性,即经济发展水平较高的东部地区的债务平衡点会高于中西部地区。为验证本文的假说,本文在实证分析部分选用地级市政府的债务数据,进行固定效应模型、系统GMM模型、以及门槛回归模型的实证检验,基本结果如下:第一,地级市政府债务与经济增长之间存在着倒U型的关系,即地级市政府债务对区域经济增长的影响在到达债务平衡点之前有利于经济增长,而在超过这个平衡点之后将会抑制经济增长。第二,经济发展水平较高的东部地区的债务平衡点要高于中西部地区,即存在区域异质性。基于上述分析,本文提出了相应的政策建议:第一,地级市政府应该在辨证地看待政府债务与经济增长之间的关系,寻求最优债务规模。第二,各地级市政府应该与研究机构紧密合作,提供真实有效的债务数据;第三,严格防范地方政府隐形债务风险;第四,国家设定地方政府债务限额时要充分考虑区域差异,因地制宜设立举债合理区间。