我国政府零基预算实施与完善研究 ——以Q市本级为例

作     者：蔡雅文 

作者单位：集美大学 

学位级别：硕士

导师姓名：胡志勇;黄印强

授予年度：2023年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：政府预算 零基预算 全面预算管理 

摘      要：近年来,在新冠疫情、财政减税降费等影响下,政府节支过紧日子,需进一步合理利用财政资金,严格控制政府各项成本支出,提高财政资金的使用效益。政府预算是财政管理体制重要的组成部分,政府预算编制的结果以及执行的有效性能够综合调节财政资金,因此,政府预算编制方式的改革是深入推进行政管理体制改革的基石。零基预算作为一种更合理有效的预算编制模式,它不考虑以往预算年度间所发生的项目及其支出金额规模,以零为起点,按照政府在新一年度实际支出需求,重新审核项目,并进行项目排序,形成年度预算。财政零基预算有助于打破预算固化,严控成本支出,优化财政资金调配,成为中央和地方政府落实过紧日子要求、进一步深化预算管理制度改革的重要手段和途径。上个世纪90年代,我国开始实施零基预算模式,这种编制方法在我国经历了20多年的发展,但由于我国国家行政管理体制方面的限制,加之原有技术上的限制、流程的不规范,我国政府实行的零基预算虽然在提高资金使用效益、打破预算固化等方面取得一定的效果,但在实践中仍存在诸多困难,需进一步探讨完善措施。首先,本文简要介绍了我国政府零基预算的研究背景和研究意义,从而明确此次研究的目的和必要性,其次通过对零基预算国内外相关文献进行归纳整理,理清逻辑和脉络,为零基预算的特点及实施环境等研究提供理论上的支持。再次,通过分析我国政府预算的现状与存在问题,明确零基预算改革的重要性和紧迫性,并通过介绍中央与地方政府对零基预算改革的积极探索,总结零基预算改革的相关经验和存在的瓶颈。然后,通过典型案例研究,对一个市级政府在现实条件中进行零基预算改革的具体措施进行分析,阐述零基预算在该市级政府进行预算管理的过程中所发挥的作用,分析零基预算在实施过程中存在的问题,针对问题提出合理有效的建议。最后,对论文的研究进行总结,提出我国政府零基预算的应用条件:一是零基预算适合于项目经费的运用;二是实施需要有相应的配套措施;三是以绩效预算为基础环境;四是财力严重紧张的地区不适用零基预算。同时,提出完善我国政府零基预算改革的相关建议:建立完善的零基预算实施体系和指导方法,推进政府部门预算编制理念转变,厘清政府与市场的边界等。在对未来的展望上,希望通过零基预算的改革,以求最大限度地削减无效的支出,确保预算符合政策和发展目标,从而促进高质量发展,实现经济行稳致远。