地方财政节能环保支出对生态效率的影响研究

作     者：杨梦羽 

作者单位：中国财政科学研究院 

学位级别：硕士

导师姓名：刘薇;刘震民

授予年度：2024年

学科分类：12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1204[管理学-公共管理] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：地方政府 节能环保支出 生态效率 生态环境效应 经济效应 

摘      要：在过去长期“唯GDP的政绩考核标准下,地方政府过度追求经济发展而忽略生态环境效益,不合理的经济增长模式导致经济发展和生态环境之间的矛盾尖锐。生态效率是对经济发展产生的生态环境影响和经济影响进行综合评价的结果,为推进生态文明建设,协调推进经济高质量发展和生态环境的高水平保护,提升地区生态效率成为必然要求。地方政府在利用财政节能环保支出解决生态环境问题中承担重要责任,完善地方财政节能环保支出成为调和经济发展与生态环境保护之间的矛盾,进而提升生态效率水平的重要手段。 首先,本文在概念界定的基础上,通过分析地方财政节能环保支出的生态环境效应和经济效应去阐述其对生态效率的作用机理;其次,本文对2007年-2021年的地方财政节能环保支出进行了规模总量、省际对比和资金使用三个层面的现状梳理,发现地方财政节能环保支出存在如下问题:投入力度与现实需求不匹配;缺乏稳定增长机制,存在明显的“问题导向“应急导向;省际间差距明显,地方财政收支情况直接影响节能环保支出规模;预算完成度不稳定,资金的使用和安排有待进一步规范。再次,采用定量分析的方法,从资源、环境和经济三个维度构建投入产出指标体系,利用考虑非期望产出的超效率SBM模型对各省份的生态效率进行测算,发现我国整体生态效率水平不高且各省份之间差异较大。进一步利用Dagum基尼系数计量工具发现生态效率整体的不均衡主要来自区域间差异,且呈现东、中、西、东北依次递减的梯度差特点。最后,利用计量模型实证检验发现,地方财政节能环保支出与生态效率存在显著的正向相关关系,即财政节能环保支出有利于实现促进经济发展的同时减少对生态环境的破坏;进行异质性检验时发现财政节能环保支出对生态效率的促进作用对于财政压力相对较小的省份和生态效率水平相对较高的省份更为明显。上述分析为从完善地方财政节能环保支出的视角来提升生态效率提供了理论支撑。 为了更好协同推进经济发展和生态环境保护,结合研究结论,针对目前地方财政节能环保支出存在的问题提出如下政策建议:第一、合理增加财政节能环保支出投入,建立稳定的增长机制;第二、优化转移支付制度,平衡财政节能环保支出的省际差异;第三、加强资金管理和落实绩效考核,提高财政节能环保支出使用效率。