人口老龄化对地方财政压力的影响研究 ——基于省级面板数据的分析
作者单位：山东财经大学
学位级别：硕士
导师姓名：孟庆平
授予年度：2024年
学科分类：0303[法学-社会学] 12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1204[管理学-公共管理] 03[法学] 030302[法学-人口学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）]
摘 要：伴随改革开放的逐步深化,我国经济迎来蓬勃发展,物质生活水平和医疗保健水平也水涨船高,这直接带来了人口预期寿命的稳步增长,相应地加速了我国的人口老龄化进程。我国60岁及以上人口占比于2000年首次超过10%,由此迈入老龄化社会。2021年,我国65岁以上人口所占比例高达14.2%,这意味着深度老龄化社会在我国提前到来。我国老龄化问题与发达国家相比有一定的滞后性,但显现后进程发展超乎想象,且不同区域的情况差距较大。人口老龄化问题已经不仅仅是一个家庭问题或者社会问题,更是一个全国的经济的系统性问题。老龄化进程的不断加快将会对我国的经济社会带来巨大冲击,这种冲击主要集中在劳动力供给需求、居民的消费需求以及社会保障等方面,而这些问题最终会反映到地方财政压力上。总体上来看,人口老龄化问题会通过财政收入与财政支出两个端口影响到地方财政压力。在财政收入端,人口老龄化带来的社会人口结构的改变,主要通过作用于劳动供给和居民消费需求两个领域,引起“隐性税基税收收入和经济产出的变化。当人口老龄化通过提升劳动参与率和扩大消费需求扩大税基,财政收入便随之增加,财政压力得以缓解;反之亦然。在财政支出端,公共产品供给依赖于公共支出。伴随人口老龄化的持续加深,老龄社会的公共需求偏好自然不同于之前,原有的财政支出规模以及结构也会相应发生变化,老年保障类的社会供给需求不断增加,相应的政府财政支出必然逐渐增长。同时,人口老龄化的进程越快,程度越深,对社会公共需求的影响就越会明显,对公共支出增长的需求就越大,财政压力便会进一步加重。即人口老龄化现象不仅会改变劳动力市场的供需现状,影响劳动生产率与产业经济产出,还将通过调整居民消费水平与结构、扩大养老医疗等社会保障支出,对我国的财政状况产生重要且深远的影响。财政作为一种关键的国家宏观经济调控工具和常态化运作机制,在调节资源配置、维系国民经济稳定发展、增进社会公平、提升民生福祉等多个领域都发挥着不可或缺的作用。而财政压力的不断加大限制着地方政府重任的承担以及职能的发挥。本文在人口老龄化与财政压力丰富的学术研究成果的基础上,对我国人口老龄化及财政收支现状展开了进一步的分析,并利用2010-2021年中国30个省份的面板数据,运用固定效应模型、系统广义矩估计模型和中介效应模型,实证考察人口老龄化对地方政府财政压力的影响及其作用机制。结果表明,地方政府的财政压力的确会受人口老龄化程度加深而加剧,这一结论在替换解释变量和被解释变量衡量指标以及剔除部分样本后仍具有稳健性;不同的老龄化水平对财政压力的影响结果也有差异,这种加剧作用在人口老龄化程度相对较高的地区和中西部地区更为凸显;人口老龄化影响地方财政压力的三条作用路径分别为劳动力供给、居民消费需求以及社会保障水平。最后,本文在实证研究结果的基础上,对全文进行了进一步总结,并提出了具体的政策建议,包括多措并举缓解劳动力效应的负面影响、释放消费需求的积极效应以及多管齐下降低社会保障效应的消极影响三个角度,以期探索积极应对人口老龄化的“中国经验,确保地方财政职能充分可持续地发挥。
同方学位论文库