低碳城市试点政策的碳减排作用效果评估及其作用机制研究

作     者：刘悦 

作者单位：山东财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：高宇

授予年度：2024年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：低碳城市试点政策 碳减排 双重差分模型 中介效应 调节效应 

摘      要：温室气体过量排放导致了全球气候变暖等灾难后果。改革开放至今,几十年间我国经济飞速增长,已成为世界第二大经济体,而我国较大的人口总量和经济体量,也带来了较大的碳排放量,据统计,我国碳排放总量约占世界碳排放总量的30%。为应对这一问题,我国已在碳减排方面做出多项承诺,并于2020年提出“双碳目标。为保障“双碳目标顺利实现,我国政府出台多项政策。其中,低碳城市试点政策作为针对城市范围内碳排放的重要政策,已于2010、2012和2017年分别开展三批。由于该项政策关乎双碳目标能否如期实现,因此对该项政策的政策效果进行评估就成为当下重点。鉴于此,本研究对低碳城市试点政策的效果进行评估,以望对该项政策的成效及其作用机制进行相关探索。本文通过对国内外相关文献进行整理,发现由于第三批试点城市设立时间较晚,因此目前大多数对该政策评估的研究并未将第三批试点城市包括在内,仅针对前两批试点城市或其中某一批试点城市进行研究,也并未考虑政策效果的动态效应;同时,宏观的评估更多体现的是政策的平均效果,目前研究并未对三批试点政策各自的效果进行比较。鉴于此,本研究主要围绕上述学术界尚未充分探讨的内容展开。首先,本文基于IPCC给出的方法估算了全国282个城市的碳排放总量、碳排放强度和碳排放增速,并从全样本城市和试点样本城市出发对上述变量进行时间趋势分析。然后,通过建立多期DID模型,以碳排放强度为被解释变量,基于全国282个城市2006—2021年的面板数据,评估了三批试点城市总体的碳减排成效,采用平行趋势检验、安慰剂检验、剔除异常值等方法保证了评估结果的稳健性,并对政策效果的动态效应和异质性进行了分析。同时,考虑到总体的评估更多体现政策的平均效果,为进一步识别比较各批次试点政策的效果强弱,本文从微观入手,采用DID模型分别对各批次试点的成效进行评估。最后,本文还运用中介效应模型,从政府对碳排放直接干预、产业结构升级、能源消耗降低、科技创新水平提高、城市绿地碳汇功能的发挥五大路径出发,进行中介机制分析,并运用调节效应模型,考察城市人口规模和数字经济对政策效果的影响。结果发现:1.目前我国城市碳排放总量仍具有增长趋势,表明“碳达峰并未到来,但其增速和碳排放强度都呈下降趋势。2.总体评估发现,试点政策使试点城市的碳排放强度平均降低0.156,年平均降低约0.013,经估算,试点政策对试点城市碳排放强度下降的贡献约占29.55%。单独对该政策在直辖市、省会城市以及计划单列城市的效果进行评估发现,该政策在这三类城市中效果更强,使碳排放强度平均降低0.178。3.动态效应分析发现,整体上看,政策效果具有时滞性,在试点第一年效果不显著,政策总体效果在试点第二年出现。长期来看,随着政策实施年份的增长,政策出现一定“疲劳,政策效果有所下降,但试点城市批次的增多为低碳建设持续注入活力,使政策效果呈现随时间螺旋上升趋势。4.异质性分析发现,该政策在资源型城市和非资源型城市均具有显著的碳减排效果,并在资源型城市效果更强。从城市区位看,东部地区政策效果最好;西部地区效果次之;而中部地区效果不显著。从城市经济发展程度来看,政策在高经济水平城市最好,在中经济发展城市次之,在低经济水平城市不显著。5.对各批次试点的效果进行比较发现,第一批试点使得试点城市碳排放强度降低了0.112,效果最弱;第二批试点使得试点城市碳排放强度降低了0.151;第三批试点使得试点城市碳排放强度降低了0.165,效果最强。各批次政策的动态效应分析发现,第一批试点的效果在政策实施第3年出现,并随着年份先增大后减小,效应在政策实施第3年最弱,第4年最强;第二批试点的效果在政策实施第2年出现,并随年份螺旋上升,效应在政策实施第2年最弱,第4年最强;第三批试点的效果在政策实施当年出现,并逐年增强。异质性分析发现,第一批试点的效果仅在东部地区显著,在中、西部地区不显著;第二批试点的效果在东、西部地区显著,在中部地区不显著;第三批试点的效果在东、中、西部地区均显著。6.中介效应分析发现,试点政策通过政府直接进行的低碳干预、产业结构升级、能源消耗降低、科技创新水平提高4条路径实现降低碳排放,绿地碳汇功的作用在本文未得到证实。调节效应分析发现,城市人口规模过大会对政策效果起抑制作用,而数字经济发展对政策效果起到促进作用。结合上述研究结果,本文提出以下政策建议:1.应扩大低碳试点城市名单及范围,推广成功的试点经验。2.建立完善低碳减排长效治理机制,避免政策长期执行而出现“乏力。3.帮助支持中、西部地区及低经济发展水平地区更好开展碳减排工作。4.更好发挥各碳减排路径的作用,真正让城市绿地碳汇发挥碳减排功能。5.注意解决城市人口规模过大对试点政策造成的不利影响,带动城市居民参与碳减排,发挥城市居民对碳减的积极作用。6.加强数