社区动员中基层干部的角色与行为研究 ——基于S市加装电梯的考察

作     者：施清雯 

作者单位：华东政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：姚尚建

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 030503[法学-马克思主义中国化研究] 0305[法学-马克思主义理论] 

主      题：基层治理 动员机制 基层干部 加装电梯 

摘      要：既有住宅加装电梯工程是在社区微更新背景下对老旧小区改造的惠民工程。本文以政府过程理论、社会资本理论和集体行动理论三个理论为支撑,解释了社区微更新中加装电梯的核心概念,并构建了文章的分析框架。在案例呈现部分,对S市F社区与J社区的加装电梯情况做了对比研究。首先介绍了两个社区的基本情况和总体进程,接着指出其加装电梯的特点,F社区依赖“三人联名小组,J社区依赖成熟的居委会运行机制。而后讨论了两社区加梯的困难,包括:先天条件不允许、筹措资金少和住户异质性强。最后指出加装电梯中政府政策制定及财政补贴、科普及动员、调解及监管的作用。通过深度访谈发现,加梯动员中基层干部的角色特征值得关注。基层干部在加装电梯中的身份边界经常混淆,从而使基层治理陷入边缘治理、情境治理的形势之中,然而由于公共政策的线性化、中心化特征,基层政府是否积极介入很大程度上决定了社区加梯的成败。此外,文章还指出指标治理是基层干部角色更替的成因解释,指标治理影响基层动员,可以制造“同意,使得政策和行动产生互动。在对加装电梯动员中基层干部的行为逻辑进行分析时,运用“唤醒-联盟-行动的分析框架,解释S市基层干部在加梯动员行动中的行为逻辑。首先,基层干部需要打破群体的去组织化和集体的“弱联系化,实现社区公共性的再生产。其次,基层干部需要制造共容性利益,多渠道动员实现再组织化。最后,借助集体行动的理论争辩,提出小集体治理的强大行动力。加装电梯动员中基层干部的行为需要纠偏,制度要素和组织要素是加梯动员行为实施的影响要素。基层干部的行政动员应该是有边界的,基层动员中的行政手段既不能越位,控制社区自治;也不能缺位,躺平无为而治。而是应该激活和培育自治,实现权力与民主的平衡。可以通过搭建协商平台、建立多元主体共同生产来鼓励民主参与,打造共享电梯和引入非营利机构可以帮助社区加装电梯多渠道筹措资金。为了切实保障社区居民的利益,应该建立科学合理的机制,如党建引领机制、第三方评估机制和权益受损救济机制。最后,本文反思讨论部分认为,老旧小区加装电梯行动打破了社区居民原有的利益格局,基层动员的合法性需要被重新审视,加装电梯的技术风险可能带来社会风险,基层干部应该明确行政动员的边界,促进业主权利的回归,建立社区共同体。