财政预算执行滞后的原因和对策研究——以Q市人社专项资金执行情况为例

作     者：李相翰 

作者单位：华南理工大学 

学位级别：硕士

导师姓名：韩莹莹

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：预算执行 专项资金 绩效管理 

摘      要：财政支出预算执行是国家公共管理部门落实推进相关政策,实施宏观调控,调节社会总体需求的直接手段和重要工具之一,是宏观调控和各项政策措施落地的终端环节。财政支出预算执行是否顺利能够直接体现政府治理水平和政府绩效管理水平,也会影响社会公共产品的供给。从从党的十八届大、十八届三中全会和党的十九大报告,以及财政部印发了《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》(财预[2018]65号)等相关文件都有对预算执行支出进度进行了指示,可见中央对地方各级政府加快支出预算执行进度高度重视。G省近几年来在加快支出预算执行支出进度工作方面采取了多项措施,但“重分配、轻管理和“重使用、轻绩效的问题仍然存在,支出的时效性和均衡性有待提升,部分项目资金使用不够及时、管理不够规范,未实现预期绩效。在这样的背景下,从2016年到2021年,G省人社专项资金规模分别是23.93亿元、22.45亿元、27.23亿元、31.37亿元、32.29和33.18亿元。在G省人社专项资金总体资金规模不断增加背景下,为提高专项资金执行进度,着力提升专项资金绩效,G省人社厅2018年第二季度开始,对人社专项资金预算执行进度进行定期通报,对预算执行进度较慢的单位和项目加强督导,克服了存量资金多、重点项目多、审批程序多等重重困难,大幅提升执行进度。2021年全省人社专项资金进度达到89.9%,较2019年73.6%增长16.3个百分点,在困难情况下创造了历史新高。本文通过以Q市人社专项资金执行情况为例,以前期文献学习时对预算执行和专项资金的相关概念学习为基础,以新公共管理理论作为分析工具,从系统和控制两大方面思考如何更好的加强对财政资金和其他公共产品、公共资源进行配置,通过实地访谈、政府公开数据和G人社专项资金数据收集,对各种专项资金执行进度滞后情况进行分析,进而提炼出G省各地市专项资金执行进度滞后存在的共性原因,认识到专项资金执行滞后问题是不断增加的公共服务需求迫切要求政府治理水平进一步提高,决不能是简单的头痛医头,脚痛医脚能够解决的。解决专项资金执行滞后问题既要治标短期改善,也要治本长远规划,再结合新公共管理理论去探索相对应的解决措施,包括系统性改进意见、聚焦最后一公里问题和进一步深化改革的可能方向等,希望能够以此为切入点,为政府资金进一步提升支出进度,更多更好提供公共服务产品,发挥政府资金应有效益提供借鉴意义。