民主党派参与公共政策制定的问题与对策研究——以济南市为例

作     者：颜廷睿 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：曹现强

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 03[法学] 0302[法学-政治学] 

主      题：民主党派 公共政策制定 议程 

摘      要：公共政策是公共管理部门对社会公共利益的权威性分配,关系着每一个公民。各方的利益诉求是否反映到决策中枢,影响着公共政策的质效和执行。根据我国实际,我国形成中国特色新型政党制度,以多党合作和政治协商制度为基础,形成中国共产党主导,各民主党派参与的公共政策制定格局。我国的民主党派不同于西方国家,其性质是参政党,与执政党组成政治联盟。在我国新型政党制度的顶层设计之下,各民主党派履行规定的三大基本职能,即参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。民主党派在我国政策制定过程中通过参政议政发挥作用,影响政府决策,占有举足轻重的地位。民主党派成员既是特殊的群众,参与公共政策制定表达群众的利益和诉求,提高了政策的合法性和公信力,也是参政党派,是政策制定的参与主体,为政府决策提供不同视角的观点,为政府的决策效能和政策水平提供有利帮助,也提高了公共政策的科学性和合法性。本文按照收集数据、分析数据、提出问题、分析问题、探讨对策为主要研究思路,以山东省济南市为例,收集了济南市级各民主党派近五年参与公共政策制定的数据和相关典型案例,从济南市民主党派的实践情况出发,尝试梳理现状,从制度机制、组织发展等方面纵向对比发展历程,从渠道、形式内容、关注重点、参与过程等方面横向对比近五年的参与情况,从公共政策制定过程的各个环节、各个主体的角度分析济南市的实践情况。结合问卷调查和访谈调查,得出民主党派参与公共政策制定的问题是信息获取量不足、参与成效不显著、参与机制不顺畅、未充分发挥媒体作用。利用多源流理论分析发现,原因主要是没有建立完善的制度体系、思想共识不巩固、队伍建设不够强、宣传作用发挥不够。针对问题及原因,本文提出了优化民主党派参与公共政策制定的可行性对策,主要包括健全保障机制、巩固思想共识、加强组织建设、健全参政平台等四方面建议,尽可能提升济南市各民主党派参与公共政策制定的水平,为加强我国公共政策的民主性、科学性、规范性提供一定思路。