广东省与甘孜州扶贫协作运行机制研究

作     者：罗晓东 

作者单位：四川大学 

学位级别：硕士

导师姓名：邓勇

授予年度：2021年

学科分类：120301[管理学-农业经济管理] 12[管理学] 1203[管理学-农林经济管理] 

主      题：粤甘扶贫协作 贫困治理 嵌入式治理 运行机制 

摘      要：东西部扶贫协作始于1996年,经过近25年的发展,逐渐成为一项独具中国特色的贫困治理政策,在解决区域性整体贫困问题上发挥着重要作用。2014年,为推动四川甘孜藏区贫困治理,中央政府主导广东省与甘孜州结成扶贫协作结对关系。经过近7年实践,甘孜州实现了全域脱贫。然而甘孜州依然面临贫困治理资源匮乏,巩固脱贫成果任务艰巨等突出问题。东西部扶贫协作在甘孜州形成治理合力,培育自主发展能力,推动民族整合等方面独具优势。任何政策的完善都应该从研究背后的运行机制着手,因而有必要深入研究广东省与甘孜州的扶贫协作运行机制,以运行机制的完善为扶贫协作绩效提升提供支撑和保障。在甘孜州东西部扶贫协作政策运行过程中,逐渐形成了较为成熟的广东省与甘孜州扶贫协作运行机制。运行机制包括以观念型动力、激励型动力和压力型动力为核心的动力机制;以东西部扶贫协作领导小组、广东省驻甘孜州前方工作组为核心的领导机制;以横向沟通和纵向沟通机为主体的多维府际沟通机制;以广东省横向清单制和纵向行政发包制为主的责任分配机制;以党的组织保障和广东省资金保障为核心的保障机制。较为完善和稳定的运行机制,激发了多元主体的积极性,提升了甘孜州的自主发展能力,推动了甘孜地区的民族整合。广东省与甘孜州扶贫协作运行机制仍然存在以下问题:府际利益冲突削弱了运行机制动力;沟通协调机制不健全失导致了甘孜州话语权缺失;均衡资源配置机制缺失导致了治理需求与乡村贫困治理需求满足契合程度不高;府际学习机制不完善导致了府际协作磨合成本过高等问题。上述问题的存在阻碍了政策效益的提升。广东省与甘孜州的扶贫协作运行机制的完善,可以从培育利益共同体意识,构建稳定的财政支出体系,培育府际互惠点着手完善利益协调机制;从充分发挥省际联席会议职能方面完善沟通协调机制;从明确资源下沉政策导向,构建多元主体参与贫困治理资源分配格局方面构建资源均衡配置机制;从构建甘孜州党政干部制度化培训模式,加强广东省支援干部培训,完善常驻甘孜州支援干部激励政策方面优化府际学习适应机制。