流浪乞讨人员精准救助困境及对策研究——以Z市为例

作     者：刘媛媛 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：杨志

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 120404[管理学-社会保障] 

主      题：流浪乞讨人员 精准救助 分类救助 

摘      要：2003年,国务院出台文件,将流浪乞讨人员管理政策由收容遣送调整为救助管理。根据民政部统计公报,2003年以来,全国共为3622万人次流浪乞讨人员提供救助服务,有力地维护了他们的合法权益和社会稳定。但是,通过分析Z市流浪乞讨人员救助管理实践发现,存在“请不进来“送不出去“反复请送等救助不精准的问题,极大地影响了流浪乞讨人员救助的效率。党的十八大以来,随着经济社会的发展,脱贫攻坚取得了全面胜利,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。流浪乞讨人员作为困难群体,其更高层次的需求更加强烈,对救助制度也提出了更高的要求。基于此,本文采用案例研究法和深度访谈法,深入研究了Z市对流浪乞讨人员提供救助服务的具体情况,获取了大量真实有效的数据资料。首先,用类型学划分的方法从救助意愿和出站发展能力两个维度,将救助人员划分了四种类型,分别是临时遇困型、救助依赖型、获利拒斥型和失能拒斥型。然后,运用ERG需求理论、协同治理理论,对四种类型面临的精准救助困境进行了分析。接着,按照制度供给—对象识别—评估分类—救助服务—主体协同分析框架,探究了产生困境的原因,包括救助制度滞后、救助范围模糊、分类评估粗放、救助服务脱靶、主体协同不畅等。最后,本文在分析整理国内其他地区先进做法的基础上,提出了五条意见建议,分别是优化精准救助制度、精准识别救助对象、精准评估多样化需求、精准服务实现增能赋权、多元参与构建精准救助体系。