土地出让收益计提和统筹的农业增产效应研究——以农田水利建设资金为例

作     者：邢瑞 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：汤玉刚

授予年度：2023年

学科分类：120301[管理学-农业经济管理] 12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 1203[管理学-农林经济管理] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：土地出让收入 地方财政 农田水利建设资金 农业生产 区域均衡 

摘      要：土地出让收入作为地方政府重要的收入来源,在分税制以来有力支持了城市化和工业化建设,但是农村和农民分享土地增值收益的比例却偏低。2011年,财政部和水利部明确规定要从土地出让收益中计提农田水利建设资金,省级政府可以自行决定是否统筹使用部分资金和具体比例。研究该政策的效果有利于为进一步推动土地出让收入支持农业农村发展提供支撑。本文采用连续型DID的方法分析计提和统筹农田水利建设资金对农业生产的政策效果,进一步分别探讨政策对农民增收和区域均衡发展的作用。这能够为土地出让收益向农村倾斜提供更丰富的实证证据支持,从而有助于建立长效稳定的农业农村投入和协调机制,推动乡村振兴和区域协调发展。本文的特征事实分析部分详细梳理了从土地出让收益中计提农田水利建设资金的内在逻辑,统计分析了依申请公开所得的农田水利建设资金,发现其计提规模和统筹规模较为可观,计提规模能够达到土地出让收入的1%-3%,经济发展越好的地方计提资金也更多。理论部分主要分析了专项资金计提和统筹影响农业生产的路径并提出假设。实证部分采用连续型DID的方法探究了农田水利建设资金的计提是否提高了粮食产量,深入探讨了计提是否促进农民增收;进一步分析了农田水利建设资金的统筹对粮食产量和区域均衡发展的作用。回归结果发现计提专项资金对粮食生产发挥了积极作用,而且提高了农民的收入;省级统筹能够提升全省粮食产量,缓解省内不同地级市之间的资金供需矛盾,提高被帮扶城市的粮食生产水平,促进区域均衡发展。此外,通过检验,满足平行趋势假定,进行异质性检验和稳健性检验后,结果依然显著。本文的研究表明从土地出让收益中计提专项资金能够作为优化农业生产的重要资金来源,省级统筹部分资金可以缓解省内专项资金的供需矛盾。因此,不仅要加强规范专项资金的计提,省级政府还要制定适当的专项资金统筹比例以平衡资金供需矛盾。此外要为农村发展提供其他配套政策支持,才能让各种生产要素持续不断地流入农村,促进农业发展和乡村振兴的实现。