农村产业融合发展信贷政策执行研究——以A银行山东省分行为例

作     者：孙振南 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：韩丽华

授予年度：2023年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020204[经济学-金融学（含∶保险学）] 

主      题：政策执行 农村产业融合 乡村振兴战略 史密斯政策执行过程模型 

摘      要：改革开放以来,随着经济社会以及农业技术的不断发展,我国农业与制造业、服务业等其他行业出现了相互融合的趋势,进一步地提高了农业生产效率,推进了农民增收与农村发展。从支持乡镇企业发展,到扶持农业产业化龙头企业,再到明确提出推进农村一二三产业融合发展,国家对农村产业融合发展的重视程度不断加深,思路也更加清晰。2022年10月,习近平总书记在党的二十大指出,“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动,发展乡村特色产业,发展新型农业经营主体和社会化服务。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,为未来农村产业融合发展指明了方向。农村产业融合发展,离不开资金要素的保障支持,而信贷资金仍是目前涉农主体融资的主要来源。近年来,政府部门、金融监管部门制定下发了一系列农村产业融合发展信贷政策,要求降低涉农主体准入门槛、加大信贷产品和服务模式创新、加大贷款投放力度。商业银行等机构围绕信贷政策要求,有效地支持了龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,推进了乡村振兴战略的贯彻落实,但仍存在着政策选择执行、附加执行等问题,导致政策执行偏差,相关涉农客户融资需求不能完全得以满足,制约着农村产业融合的深入发展,相关信贷政策的执行效果需进一步提升。本文在梳理相关信贷政策构成和主要内容的基础上,以A银行山东省分行执行农村产业融合发展信贷政策为例,聚焦该行构建信贷政策体系、优化体制机制、创新产品服务等方面的举措,分析政策执行中取得的成效。同时,运用史密斯政策执行过程模型,对该行政策执行情况和对其他主体的相关访谈数据加以分析。认为目前政策执行存在政策模糊、协调不畅、选择执行等问题,提出政策短视、利益冲突、分工不明、农村信用体系不完善等因素是引发这些问题的根源。最后,针对相关问题和背后的深层次原因,围绕推进政策自身建设,提高执行机构执行力,提高目标群体的经营能力和积极性,引导社会组织有效参与,优化经济社会环境等方面,提出具体的优化建议,以进一步推进农村产业融合发展信贷政策实施,促进产业兴旺及乡村振兴。