项目助推自治：社会组织参与社区治理的创新机制研究——以Z社区“红场家园”行动为例

作     者：杨长虹 

作者单位：华中师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张大维

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：项目制 社会组织参与 居民自治项目 社区治理 

摘      要：项目制已成为一种新的国家治理体制,是中国公共服务供给的重要机制之一。本文以四川省一个城乡社区治理试点社区为研究个案,以该社区在试点过程中创新实施的“居民自治项目为研究内容,采用文献研究法、个案研究法和深度访谈法收集相关资料,探究项目制如何从一套国家资源输入的制度安排成为社区自治的一项常用工具,分析项目制下社会组织参与社区治理的创新机制,并呈现出项目制与社区自治的内在联系。论文主体结构由四部分组成。首先对项目制下社会组织的生成逻辑进行分析。一方面,阐释了基于社区治理的现实需要以及在城乡社区治理试点的政策推动之下,承接社区公共服务项目的社会组织——“红场家园理事会的成立背景和组织构成;另一方面,对该组织在项目初始运行过程中的被动生产及初始限度作了分析。其次,对社区和社会组织的权能俘获过程展开探讨,分别从参与保障、能力提升和主体激活三个方面展示了项目培育阶段的行政、专业和社区三种力量如何助推社区自治。再次,聚焦项目征集、项目实施和项目反馈三个关键环节,探析了项目制延展下“居民自治项目的运作过程,以及社区居民、社区社会组织、社区两委和体制内力量的互动关系。最后对Z社区以项目助推社区自治的内在机理进行了总结分析,并将“居民自治项目与一般意义上自上而下的项目制运作进行了比较,为进一步拓展和深化对政府角色和功能的认识,促进社区的再组织化提供了经验启示。本文的研究发现,项目制下的社区自治是国家培育的结果,本案例中体现为政府的试点行动,社会组织作为社会力量的典型代表也在其中发挥着重要作用,项目制下的公共服务要在基层社区落地并取得良好成效,离不开社会组织的参与,而要实现对社会组织和社区的有效动员则需要对其进行充分赋权,自下而上的项目生产使社区多样性的需求、不同参与主体编织的行动链和社区秩序再构形塑成一个新的组织行动框架。