D市光伏产业发展中的政府监管问题及对策研究

作     者：刘文静 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：李昕蕾

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 

主      题：光伏产业 政府监管 地方政府 

摘      要：为了应对气候变化带来的挑战,我国提出在2030年前达到碳排放峰值,并在2060年前达到碳排放中和,进一步提升太阳能光伏发电等可再生能源比例,成为我国能源战略的重要组成部分。而随着我国光伏产业的高速增长,后续监管乏力的情况逐渐暴露,一方面产业的无序扩张对生态环保、安全生产等提出了更高的监管要求,项目建设批准、补贴发放等方面的审核机制也亟需完善;另一方面光伏产业逐渐面临着补贴退坡、接网消纳等发展制约,需建立综合规划和协调引领机制,以推动光伏行业良性发展,规范产业的发展秩序。因此,地方政府高度重视和大力支持光伏发电产业发展的同时,也要加强相应领域的监管工作,结合区域发展现状,找到与当前情况相适应的,并与光伏产业发展相一致的政府监管定位。一方面能够对完善和发展政府监管理论起到十分重要的作用,另一方面对推动光伏产业良性发展也有较大的现实意义。本文拟通过比较分析法、半结构化访谈等方法,运用政府规制理论、公共产品理论等分析D市光伏产业发展中政府监管情况,找出当前D市光伏产业发展中暴露出的政府监管部门的协同配合不够、产业链上下游扶持监管力度不同、政府的动态监管能力不足、多方参与监管的主动性弱等诸多问题,并对此进行分析,找出产生问题的原因是监管机构职能划分不明确、金融扶持监管政策不完善、配套监管制度机制不健全、宣传引导和监督力度较弱。在此基础上,提出了完善D市光伏产业发展政府监管的措施建议:完善政府主导的光伏产业监管治理体系,完善发展整体布局,加强相关部门协同;优化光伏产业领域政府金融扶持及监管政策,完善财政补贴政策,加强税收政策支持;健全光伏产业领域政府监管制度建设,及时更新监管规定,加强制度执行力度;加强政府对光伏产业的宣传引导与监管力度,引导民众参与光伏监管,规范光伏发电项目建设。