乡域治理中的乡镇政府职能优化研究——以临洮县玉井镇为例

作     者：朱珍妮 

作者单位：西北师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张文礼

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：乡域治理 乡镇政府职能优化 建制镇 

摘      要：党的二十大报告提出扎实推进依法行政,转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,提高行政效率和公信力,全面推进严格规范公正文明执法。党的十九大报告提出“深化机构和行政体制改革,十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出部署,明确了改革的指导思想、原则、目标和任务,强调这是“推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。目前在把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置以及乡域治理的背景中研究乡镇政府职能,要认识到新形势下乡域治理的基础在于乡镇、潜力在于乡镇、改革重点也在于乡镇。乡镇政府是国家基层政权,是探索农村问题不可或缺的分析主体。基于乡镇政府职能配置、机构设置与人员编制现状,从政府职能视角分析其职能职责体系,有利于以一种整体性思维理解基层治理的有效性,思考乡镇政府对于职能的定位。随着社会的发展,乡镇政府的职责体系内容所存在的问题需要进一步明晰,因此,对乡镇政府职能的优化与重构不但是我国新型城镇化建设的重点,而且能够体现出基层政府创新发展的实质内涵。本文的研究目的在于厘清乡域治理中乡镇政府职能发展历程,认清并掌握乡镇政府职能的合理定位以及不同时期的地位与路径,结合现今乡镇政府与玉井镇职能体系现状,通过访谈玉井镇4位乡科级领导干部与4位普通干部并整理相关资料以及访谈结果,分析乡镇政府职责体系中面临的主要问题以及原因,试图为乡镇政府职责优化提出有针对性的建议。有利于加强乡镇政府功能,为乡镇政府职能的应然性与实然性之间的差距提供一些理论基础。进而有助于进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化,为今后基层政府创新改进路径与方法提供思路。本文从以下五个方面进行论述:第一部分为绪论,主要包括研究背景及意义、国内外研究现状及研究的思路方法、难点与创新点;第二部分包括核心概念界定与理论基础;第三部分系统分析了乡镇建制与乡镇政府职能历程,有助于了解与明晰乡镇政府职能的历史沿革与现状,并且掌握了玉井镇的职能体系、权力清单与编制管理现状;第四部分是结合访谈结果以及整理的资料,对玉井镇政府职能履行中存在的主要问题及其原因进行分析;第五部分是在上述基础上,总结整理出相应的建议与对策。本文希望能够为今后的乡镇政府职能优化提供一些改进路径与思路,以此实现新形势下基层政府的历史使命。