财政分权对我国生态福利绩效的影响研究

作     者：姚霞飞 

作者单位：江苏科技大学 

学位级别：硕士

导师姓名：郭炳南

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1204[管理学-公共管理] 0201[经济学-理论经济学] 020106[经济学-人口、资源与环境经济学] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：财政分权 收入分权 支出分权 财政自给度 财政纵向失衡 空间外溢 

摘      要：新中国成立以来,我国的财政制度经过多次改革和发展,形成了政治上集权和经济上分权的典型特征。财政分权制度是我国财政体制的重要组成部分,对于考察央地财政关系和理解政府行为颇有深远意义。地方政府在财政分权的背景下对当地经济发展有较大的决策权和自主权,但同时也面临财权与事权不平衡的矛盾,这对地方政府统筹兼顾经济发展与公共物品提供能力又很高的要求,不乏为了追求高GDP而牺牲环境与居民福祉的情况。本文基于可持续发展理念和生态福利观的视角,将财政分权制度作为研究对象讨论其对我国生态福利绩效的影响。本文基于我国2005-2020年的省级面板数据,对中国式财政分权制度对生态福利绩效的影响进行了理论和实证研究。主要结论如下:第一,本文采用数据包络模型下的超效率SBM模型估算出生态福利绩效指数,并通过三维Kernel核密度估计分析我国生态福利绩效的分布与演变。指数测算与分析结果表明,我国生态福利绩效在观察期内整体呈下降的趋势,且在三大区域间表现为“东—中—西阶梯式递减的分布格局。对生态福利绩效进行空间自相关检验发现,存在显著的空间正向关联性和空间集群分布特征。第二,使用双固定效应的空间杜宾模型,分别对三种不同财政分权指标对生态福利绩效的影响进行论证的结果表明,财政分权制度通过提高本地政府的财政支出支配权能够带动本地生态福利绩效的整体提升,但对生态福利绩效有负向的空间溢出效应。三种财政分权的指标中,财政收入分权对生态福利绩效的影响最弱。第三,将财政分权对生态福利绩效的空间效应进行了分解发现,直接效应为正,间接效应显著为负,且间接效应大于直接效应。第四,进一步考察财政分权的衍生品—财政纵向失衡发现,财政纵向失衡不仅对本地区的生态福利绩效有抑制影响,对邻接省份的绿色发展也有负的溢出作用。最后,根据上述研究,提出以下政策建议:(1)完善财政分权改革,建立权责清晰、财力协调、区域平衡的央地财政关系,兼顾收入和支出两方面的权限合理分配。(2)充分发挥中央政府的全局统筹能力,承担起中间协调人的职责,建立多方协调合作机制,保护环境要注意区域间的联防联控,规避区域之间的搭便车心理。(3)中央政府要进一步完善地方政府的考核体制,增加环境质量、居民福利在政府政绩考核体系中的权重,以更好地激励地方官员治理环境污染,致力于提高居民福利的政策措施。(4)财政分权下地方政府可以通过自身的财政行为和政策设计积极引导当地产业的发展,地方政府加强区域合作,建立产业联盟,推动经济高质量发展。