浦东新区城市治理联勤联动中跨部门协同研究——以N镇为例

作     者：孙苓喆 

作者单位：华东师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王法硕

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：城市治理 联勤联动 跨部门协同 敏捷治理 SFIC模型 

摘      要：城市治理构成了国家治理体系的一个关键环节,其治理模式的改变也成为了理解国家治理机制的一个重要视角。改革开放40余年,中国城市治理发生了巨大变革,新时代的城市治理体系正在形成之中。为了深入了解新时代下的城市治理模式,我们需要引入新的治理理念,以上海为代表的超大型城市治理面临着现代化的时代命题,城市治理中跨部门协同是当下和未来城市基层治理的一个重要议题,但目前尚未引起学界和实务界的广泛关注。浦东新区探索建立城市治理联勤联动机制,旨在破解基层城市治理跨部门协同难题。因而本文在敏捷治理、协同治理的视角下,分析了浦东新区城市治理联勤联动的缘起、特征与措施成效。运用上海市浦东新区N镇在城市治理联勤联动跨部门协同的实践探索,从起始条件、催化领导、制度设计、协同过程剖析了基层政府的城市治理联勤联动中跨部门协同的存在的阻滞和原因。研究认为,城市治理跨部门协同肇始于城市空间融合性发展与基层行政体制碎片化安排的共时性叠加,城市治理跨部门协同基础薄弱;同时,城市基层跨域协同治理兼具治理事务多样性和具体性、治理过程日常性和高联动性的特征,自上而下的领导力不足;复杂的利益关系和利益冲突,导致协同机制不健全,致使城市协同治理兑现疲软;信息技术的碎片化制约了协同主体参与数字治理,因而数字技术助推跨部门协同的效能未实现。在此基础上本文从组织协同、机制协同、制度协同、理念协同四个方面提出城市治理联勤联动中跨部门协同的实践路径,需要坚持党建引领,发挥基层党组织领导核心作用,夯实城市治理制度化保障能力;建立跨部门协同沟通协调机制、绩效考评机制和利益协同机制等方面,保障城市治理跨部门协同的机制有效运行;深化数据赋能之间的部门协同,优化政府数据的组织环境。在此基础上,探索多元主体共治模式,促进多元主体参与城市治理的美好局面。