政府人才政策对城市创新能力的影响研究

作     者：井苗苗 

作者单位：河南财经政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：靳刘蕊

授予年度：2023年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 0201[经济学-理论经济学] 

主      题：人才政策 区域创新 双重差分模型 准自然实验 

摘      要：创新是国家振兴之源,人才是民族进步之基。在国家强调科技人才政策在强国战略中的重要地位之际,各地方政府对人才政策体系的构建也非常重视,并且根据经济社会发展实情,相继推出多项人才政策,一场“人才争夺战已然拉开大幕。政府的“求贤若渴对于城市的创新能力而言,是否有预期的提升作用?验证政府人才政策对城市创新能力的提升,有利于进一步把握地方人才政策的完善与改进的重点。在此背景下,本文从地方政府所发布的人才政策特征及其对城市创新能力的影响出发,基于创新理论以及人力资本理论,首先对2013年-2020年地级市政府所发布的395份政策文本进行梳理,词频分析显示创新是当前人才政策的首要议题和工作重心,并从中归纳出以下三点政策特征:1)组合出击,群策求贤;2)各线发力,能级走低;3)多维补贴,引凤筑巢。在此基础上,将城市有无出台人才政策作为核心解释变量,将城市创新能力作为被解释变量,通过构建多期双重差分模型,分析人才政策对于城市创新能力的作用效果,模型通过了稳健性检验。实证研究结果显示:1)整体上,政府人才政策的出台有利于以区域创新指数为表征的城市创新能力的提升。2)人才政策对城市创新能力发挥着积极的促进作用,且呈边际递增趋势,政策在实施后的第一年至第五年期间效力逐年上升。3)政策对提高经济发展水平、加大科技投入强度、高等人力资本的聚集、提升金融服务质量带来的激励效应是推动城市创新能力提高的关键因素。4)华北地区人才新政的实施效果最强,而无论是中心城市还是普通城市,人才政策对其城市创新能力都有显著的提升作用,但人才政策对于普通城市创新能力的促进作用要高于中心城市。相较于出台政策数量更多的强效力城市,出台政策数量适中的中效力城市创造的创新绩效更优。基于上述研究结论,并结合当前实践,最终得到如下具体政策启示:1)二线城市出台政策应避免盲目跟风导致的同质化,政策需因地制宜。2)三四线城市在与大城市进行错位竞争时,可根据各自的产业需要为导向,因势利导。3)政府应注重整合区域人力资源,推动人力资源区域一体化,实现人力资源要素在区域间的自然流动和有效集聚,发挥引领作用。