烟草专营专卖监管研究——以S县为例

作     者：宋文琪 

作者单位：西北农林科技大学 

学位级别：硕士

导师姓名：董红;石英

授予年度：2023年

学科分类：12[管理学] 120202[管理学-企业管理（含：财务管理、市场营销、人力资源管理）] 0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 120401[管理学-行政管理] 1204[管理学-公共管理] 1202[管理学-工商管理] 020205[经济学-产业经济学] 

主      题：烟草 专营专卖 市场监管 

摘      要：中国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制,作为国民经济重要组成部分,烟草行业为经济社会发展作了突出贡献,面对新形势新任务,烟草行业按照党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图,坚持稳中求进工作总基调,抓住卷烟打假打私、互联网销售及物流寄递卷烟、真烟异常流动等关键领域监管工作,加强政策指导服务市场主体,依法合规监管,为了确保党中央、国务院决策部署得到坚决执行,国家局党组工作要求落实到位,烟草部门必须有效提升监管效能,解决好制约烟草专营专卖市场监管的问题。本文采用了文献研究法、案例分析法、访谈法,运用文献研究法大量收集、归纳、总结烟草专营专卖监管的研究现状,同时以S县烟草专营专卖市场监管为例,对该县局(分公司)专卖执法人员、案件审理人员、证件管理人员、经营企业监督管理员、营销人员、物流人员进行深度访谈,了解其对现阶段S县烟草市场监管工作相关问题的看法。研究表明,S县烟草市场存在着五个方面的问题,一是互联网销售及物流寄递卷烟监管难,主要受多单位联合监管执法机制、行业内跨地市联合办案机制的不完善的影响;二是专销部门各自治理经营能力与档级不匹配零售户成效差,对经营能力与档级不匹配零售户专销联动不足,特别是在连锁店和娱乐服务经营业态等类型的卷烟零售户的监管维度需要拓宽;三是无证经营卷烟行为屡禁不止,惩戒力度较弱的“低成本违法、普法缺乏针对性“割裂开展让无证户问题无法根治;四是案件查办效率不高,在“人和“物上,分别存在着专卖稽查队伍考核体系不健全、烟草行业内部专卖信息化平台建设不到位两方面诱因;五是社会第三方参与协同监管效果差,社会第三方参与协同监管的本领不足、未充分发挥零售户在卷烟市场秩序维护上的作用是主因。通过分析探寻这些问题产生的原因,针对性地提出完善多单位联合监管执法机制、行业内强化跨地市联合执法、对卷烟市场进行专销双向“画像、强化“画像数据的应用、强化以“信用管理为基础的多部门联合奖惩机制、建立普法宣传机制、完善专卖稽查队伍考核体系、提高烟草市场“智慧监管水平、增强社会第三方参与协同监管的本领、发挥诚信互助小组作用的对策建议,期望能为烟草部门提升市场监管的效率提供有益的参考。