乡村振兴资金管理流程中的审计效用研究 ——以Y市竹产业为例

作     者：杨芊玥 

作者单位：四川师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：郑伟宏

授予年度：2023年

学科分类：120201[管理学-会计学] 120301[管理学-农业经济管理] 12[管理学] 120302[管理学-林业经济管理] 1203[管理学-农林经济管理] 1202[管理学-工商管理] 

主      题：乡村振兴资金 免疫理论 审计效用 

摘      要：审计署针对乡村振兴战略持续开展了专项审计,发现工作中仍然存在资金使用不合规、资金使用效率低等问题,并提出了整改意见,有力保障了战略规划落地。因此,探究乡村振兴资金管理流程中的审计效用、作用机理有助于在实际工作中更好发挥审计功能,保障资金使用安全,提升资金使用效率。本文将乡村振兴资金管理流程分为事前预算环节、事中使用环节、事后改进环节三个阶段,在分析梳理已有研究成果的基础上,结合审计结果公告和具体案例,对审计在乡村振兴资金管理流程中的作用机理及效用进行探究。运用文献研究法、案例分析法和访谈调查法,本文认为审计在三个阶段中起到了不同的作用。(1)在预算环节,审计发挥威慑功能,推动完善预算安排,通过合理的制度设计还能有效防范预算机会主义行为。但同时,本文经过访谈发现审计的威慑功能也可能导致基层工作人员筹集资金积极性的消减。(2)在使用阶段,审计发挥揭示功能,紧抓资金绩效,审查资金的效率性、效果性,揭示项目建设、资金使用中存在的问题,及时发现薄弱环节和安全隐患,监督问责,防范化解重大风险,使乡村振兴相关资金真正落实到户、落实到人。(3)在改进环节,审计发挥抵御功能,通过充分披露审计结果、关注问题产生的根源、做好审计评价以及推动多方协同,督促问题改正,避免屡审屡犯,遏制“微腐败,帮助被审计单位建立整改长效机制。同时,通过对Y市竹产业审计作用的调研分析,本文发现有很多因素制约了审计效用发挥。(1)乡村振兴资金审计涉及众多部门,而这些部门的资金使用管理办法繁多,导致审计缺乏统一的评价标准,审计结果难以发挥举一反三的威慑功能;(2)乡村振兴项目复杂,使得审计工作量加大、风险增高,揭示功能的发挥受到影响;(3)由于乡村振兴资金本身具有复杂性,导致审计过程系统性较差,沟通协调难度大,抵御功能的发挥受到限制;(4)审计压力大但基层审计力量薄弱,现有审计力量难以响应社会各界对审计质量的高期许。本文针对这些影响因素及前文分析中发现的问题,提出了完善建议,着重强调了要在预算环节提前介入并注重正向引导预算编制,在使用环节开展针对项目特点、紧抓资金绩效的跟踪审计,在改进环节推动多方协同整改,在全流程中强化基层审计力量并加强信息公开。