县域义务教育优质均衡发展的困境与对策研究——以C开发区为例
作者单位：山东师范大学
学位级别：硕士
导师姓名：王夫艳
授予年度：2023年
学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120403[管理学-教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）]
摘 要：2012-2021年十年间,我国义务教育不仅实现了全面普及,还在较短时期里跨越式地实现了县域基本均衡发展。努力满足人民群众从“有学上到“上好学的美好期盼,成为我国义务教育发展史上又一个新的里程碑。我国义务教育质量也以更加坚实的脚步迈入世界先进行列。但是,由于我国不同区域经济社会发展水平的差异,全国的义务教育发展不够全面和充分,整体不够均衡;一个区域内的优质与薄弱教育资源也差异明显,存在优质教育资源及布局与学龄人口分布不匹配,公办与民办、优质校与普通校结构比例失调,小升初入学政策难以获得社会普遍认同等问题。面向未来,从基本均衡到优质均衡成为义务教育发展的核心目标与政策指向。本研究以一个县域开发区的现实情况为例,探究和分析在国家强有力推进义务教育优质均衡发展的宏观政策趋势,以及人民群众对公平而有质量的义务教育的美好期待下,对举办和发展义务教育负有主导责任的县域政府实现义务教育优质均衡发展目标主要面临的问题与困境以及系统化策略与路径。为达成以上研究目标,采用了案例分析、问卷调查、定性分析等研究方法,开展了文献与理论研究、案例对象现状研究、困境分析以及系统化对策研究。针对案例对象C开发区义务教育发展实际,经过充分占有一手资料并进行全面深入的调查和分析,阐明了县域经济开发区这种城乡一体化区域义务教育优质均衡发展的现实环境与条件;结合本文提出的义务教育优质均衡发展基本要求分析框架,总结了C开发区义务教育优质均衡发展面临的五大困境:其一,义务教育事业发展缺乏顶层设计和系统规划;其二,义务教育优质均衡发展缺乏持续有力的财政支持和资源投入保障;其三,义务教育优质均衡发展水平存在明显差距;其四,教师队伍短板制约义务教育优质均衡发展;其五,现代化教育治理体系与能力建设尚有欠缺。上述困境的根本原因在于,C开发区“公园城市发展理念下区域的特殊发展定位、超前发展定位、社会发展形态对教育的生态价值要求,与薄弱的教育发展基础和现状之间存在内在矛盾。基于案例对象的问题、困境和原因,提出C开发区实现义务教育优质均衡发展,其要解决的主要矛盾是弥合区域经济社会发展的超前目标与落后的教育发展现状之间的鸿沟,具体思路是从顶层设计与规划、资源建设投入与有效配置、全面质量建设、师资队伍建设、制度和治理体系建设五个方面,构建C开发区义务教育优质均衡的系统体系。经过案例研究和理论分析提出,义务教育优质均衡发展的核心是发展公平而有质量的教育,在区域实践中应形成以“均衡和“优质为核心诉求的双维发展旨向;基于政策逻辑、教育逻辑、实践逻辑三个层面的综合分析和共同维度归纳,构建了由义务教育发展顶层设计与规划、教育资源、教育质量、教师队伍、教育治理五个层面的义务教育优质均衡发展的系统结构分析思考框架。本研究的贡献在于建立了开发区类县域义务教育在优质均衡目标下,从现状分析、困境分析到系统化对策设计的研究分析框架和方法。扩展意义在于,国内的开发区类县域义务教育发展往往面临经济发展目标较为激进和快速,但教育等社会事业目标不够匹配的基本现状,面对这样的问题,通过本研究的探索提出,城乡一体化背景下的县域义务教育优质均衡发展不能急功近利,而是在遵从党的教育方针和国家义务教育政策的前提下,发挥区域禀赋优势并结合自身实际,系统构建在地化的义务教育优质均衡系统。
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