中考招生“指标到校”政策执行研究——以信阳市潢川县为例

作     者：黄萃萃 

作者单位：中南民族大学 

学位级别：硕士

导师姓名：彭庆军

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 04[教育学] 

主      题：教育政策 中考招生 指标到校 

摘      要：随着初升高普职50%比例政策的推行,普通高中的入学竞争更加激烈,甚至被社会普遍认为超过了高考竞争。为了促进教育资源的均衡配置,国家出台了一系列的中考招生政策,其中“指标到校政策的实施取得了显著的成绩,但是仍然存在一些不足之处。本文以信阳市潢川县为研究对象,全面分析了“指标到校政策的出台背景,结合实际情况介绍了潢川县的普通高中招生现状,采用问卷调查和实地访谈的方式向教育部门相关负责人、教师、学生、家长这四类群体获取政策执行的有关信息,探讨“指标到校政策执行中存在的问题、问题生成的原因和优化路径。通过分析发现潢川县城乡教育资源分布不均衡,与县城初中相比,乡镇中学在生源质量、教学水平、教学管理等综合素质上存在较大差距,不仅城乡差距大,乡镇中学之间也有明显的区别。潢川县指标生所占中考招生计划的比例为50%,指标生的录取分数线在每所中学都不相同,实行一校一线,县城中学指标生的分数线低于统招生35分左右,乡镇中学指标生的分数线低于统招生大概50分。“指标到校政策的有效落实,缓解了广大家长们的“择校热。然而,在执行的过程中也存在一些问题:一是政策在执行过程中缺乏民主性与科学性,几乎没有征求过教师和学生的意见;二是指标生的录取比例较低,教育资源薄弱中学的教学质量提升困难,部分教育资源相对薄弱的学校实际达到指标生分数线的学生远远少于名额数,造成了指标生名额的浪费,违背了该政策实施的初衷;三是优质高中的生源水平差距过大,教育公平难以兼顾,部分乡镇中学的指标生分数较低,给重点高中的教育教学带来了一定的影响,长此以往,可能会导致重点高中的教育质量下降;四是政策的宣传不到位。通过分析得知造成这些问题的原因主要有四个方面:一是对于高中阶段的教育经费投入过低,资源配置不够均衡;二是区域教育的发展不协调,导致教育资源薄弱中学进步困难;三是评价体系不够完善,政策缺乏相应的社会监督;四是乡镇中学的生源流失较大,教育资源分布不均匀。针对这些问题,本研究认为,应该采取一系列科学有效措施加以改进:科学合理的设置指标生比例、调整教育经费的投入、加强教师队伍建设、建立健全发展评价体系、制定严格的政策监督机制。