国有土地使用权出让协议中行政优益权规制研究

作     者：向阳明月 

作者单位：中南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：黄先雄

授予年度：2022年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030107[法学-经济法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：土地使用权 行政优益权 单方变更、解除权 非诉执行 

摘      要：当前法学理论界和司法实务界,对于国有土地使用权出让协议的性质,究竟是属于民事合同还是行政合同(行政协议),一直存在不同的主张。《行政协议司法解释》的颁布,也未能对这个问题下定论,但提出的“行政协议四要素判断方法可以提供一些判断思路。与此同时,行政优益权的内容、适用条件等都缺乏法律明确规定,对行政机关和司法机关的履职造成了诸多障碍。在对国有土地使用权出让协议履行中行政优益权相关的案例进行梳理后,发现行政机关存在滥用“维护公共利益之名等不当行为,而司法审查因为审查规则不明晰、裁判标准不统一,也出现了较多同案不同判乃至逃避实体裁判的乱象。因此,对行政机关权力行使而言,需要健全国有土地使用权出让协议中行使行政优益权的实体制度,区分行政优益权与民法上的法定解除、约定解除权,同时明确“公共利益的界定,严格规范行政优益权行使条件;程序上需要从行政优益权行使程序和国有土地出让程序两方面进行制度完善,以减少行政机关的寻租空间。对法院司法审查而言,需要明确审查原则,兼顾审查合法性与合理性,遵循比例原则;统一审查规则;并从提高行政效率的角度,考虑对非诉执行制度进行改进,以督促行政机关在国有土地出让过程中勤勉尽责,依法行政,切实保护相对人的合法权益。(正文共33813字,参考文献56篇)